摘要：自20世纪70年代末80年代初以来，因为政府角色危机、财政危机、信赖危机与官僚主义和经济全球化的角逐重压，西方各国政府掀起了声势浩大的政府再造运动，其中政府治理是最重要的部分。本文通过回顾海外学者对地方政府治理的研究，剖析国内地方政府治理的近况并找出国内地方政府治理中存在的问题，为国内地方政府治理提出什么时间建议。

关键词：地方政府治理；近况；对策。

1、海外对地方政府治理的研究回顾。

“政府治理”作为政治科学和行政科学的基本范畴，是指有效运用国家权力，把政府的人力、物力、资金、信息等各种资源合理地组织起来，协调政府内部对策与外部的各种关系活动的集合。经过组织、领导、控制等肯定的行政过程，向社会和公众提供公共商品或服务，以达成国家的职能和目的等一系列活动的集合。其实质在于运用公共权力，拟定和推行公共政策，达成社会公共利益。

20世纪70年代末80年代初，在这一极其特殊的背景下，全球化、信息化、市场化给整个世界带来了新的气息。在政府治理方面，威尔逊和古德诺的政治行政相离别的行政理念与马克斯·韦伯的官僚理论都已经没办法解决当时西方政府所面临的问题。而在此时，美国著名行政学家盖·伊·彼得斯博士在基于理论和实践的基础上，在《政府将来的治理模式》一书中汇总了传统政府治理的6项主要特点：政治中立的公务员规范；层级制和规则；永久性和稳定性；规范化的公务员规范；内部管制；平等。并将政府治理模式理论分为4种，即市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政府理论。盖伊博士觉得这4种政府治理模式各有不一样的理论基础，适用于不一样的政府体制，其中市场式政府治理模式的理论基础最为明确。对每一种政府治理模式，盖伊博士都从问题、结构、管理、政策拟定和公共利益5个方面进行了深入剖析：市场式政府强调政府管理市场化；参与式国家倡导对政府管理有更多的参与；弹性化政府觉得政府需要更多的灵活性；解制型政府则提出降低政府内部规则。这4种模式不完全兼容，也不完全矛盾；可单独进行，也可结合进行。

2、国内地方政府治理近况。

当今是全球化和信息化的年代，世界各国政府都面临着怎么样提升政府效率来改变本国的地方政府治理状况。对于国内，这也是大家应付年代进步的要紧课题。因此，要提升国内地方政府治理水平，第一要剖析国内地方政府治理的近况和存在的问题。

（一）国内大部分地方政府治理存在着高本钱、低效率问题。

在国内，地方政府治理高本钱投入使之成为一项高本钱的管理活动，大部分地方政府并不了解他们提供的服务值多少钱，即便各级政府可以报出每项服务的预算数字，这一般也不包含“间接本钱”，诸如管理成本、资本本钱和雇员的附加福利。这样来看，国内地方政府治理对于本钱的管理与控制带有肯定的盲目性，并且对投入本钱的实效缺少必要的认知。

（二）国内地方政府治理职员服务水平观念的薄弱。

现阶段，国内大多数地方政府机构仍保有传统管治型政府的特征。政府官员“高高在上”，而公民只能是“顺民”，地方政府中的行政服务职员服务意识淡薄，从而致使服务水平低下，以至于公民没办法奢求政府的优质服务。大家应当打造一种行政职员在政治上受托于民，财政上取之于民，为公众提供优质高效服务的地方政府治理模式。

（三）地方保护问题紧急。

因为国内各级地方政府体制和规范的不健全，在利益驱动下显现出地方保护问题紧急。表目前：区域保护主义风靡；行业垄断紧急；对国家的法律和政策存在着。“上有政策”、“下有对策”，不利于市场经济健康有序的进步。

3、改变国内地方政府治理的什么时间建议。

西方的地方政府治理理论刚开始是西方各学者为本国迎接信息化社会和经济全球化的挑战而提出的，其目的和使命是探索信息化社会和全球化角逐中所需要的政府治理模式。这在一定量上代表着人类在社会转型过程中规范变迁的某种方向。尽管国内与西方国家面临的问题不尽相同，但仍然存在一些类似的问题，对于西方的地方政府理论，应当从一个全新的视角结合国内今天的改革实践和基本国情去看待，擅长辩证取舍，汲取借鉴有益的东西。因此，针对国内地方政府的近况，提出以下几个方面手段。

（一）引进市场角逐机制。

在西方的企业家政府理论中，它强调政府在行政管理工作中应以市场为导向。为此，国内政府也应引进市场角逐机制，鼓励民众饰演一部分本应由政府承担的角色。其具体做法包含：国内每个地方政府在一定量上放松对市场的限制，扩大市场准入范围，设立多个服务提供者，让“客户”（即人民）有更多的选择机会，从而提升政府工作效率和服务水平，减轻政府的财政重压，获得更好的经济效益和社会效益。

同时，引进市场角逐机制还适用于政府部门内部。在政府部门中引入角逐勉励机制，打破长期形成的干部任用的单一性与封闭性，在公务员队伍中增加了忧患意识，消除因为“铁饭碗”这一职业性质给行政员工导致的倦怠心理。

（二）改进管理理念。

国内的地方政府长期以来被规章规范和预算左右着，而事实上，在地方政府治理中肯定的规章规范是必要的，但假如规章规范过繁过细，就会压抑行政职员的创造性，制约政府的行政效率。因此，可以大胆当令地引进“结果为本”的管理理念：合理授权，拟定明确的责任目的，提出明确的绩效标准，打造以结果而不是以程序来评估绩效的考核体制，健全公务员管理规范的运行机制，打造有效的公务员考试培训机制，促进公务员职业技能的提升和职业生涯进步，有效地降低繁文缛节，提升组织的运行效率。

（三）地方政府治理应加大本钱管理。

地方政府治理要具备经济合理性，以最小的财政支出获得最大的财政效益，这就要加大本钱管理。针对地方政府治理中公共财政支出增长的种种缘由，大家应当有些放矢地研究对策，切实有效地加以解决。譬如，当地的公共设施与重大建设项目要按国际惯例实行公开招标；实行政府采购规范，降低政府财政支出；在公用事业和公共设施范围引入市场机制；变事业单位为市场中介组织的改革；使用精简机构和裁减职员的方法来降低当地政府的财政开支，并打造单位财务内部审计和控制规范，实行监管离别，规范各部门内部财务管理，等等。用上述方法来减少政府运行的本钱，降低政府非必须的开支，变“无限责任政府”为“有限责任政府”，提升政府效率，减低社会负担，达成财政效益的最大化。

（四）地方政府治理更要重视行政职员的工作素质。

地方政府治理不能离开行政职员，因此，要加大对行政职员的培训，提升行政职员的工作素质。一要加大其专业理论常识学习，自觉同意培训，当地政府部门也要打造起长期的教育培训机制，不断提升行政职员的职业素质，跟上年代进步的节奏；二要加强对行政职员的思想政治教育和职业道德建设，培养其爱国家、爱人民的好情操，切实树立“行政就是服务，公众就是客户”的服务行政理念。

3、结语。

地方政府治理理论既是一种理论，也是一种运动，是21世纪各国为应付全球化和信息化的运动。在国内，地方政府治理理论仍处在探索和进步阶段。因此，大家需要要以一个开放的态度，知道、研究、学习和借鉴西方发达国家研究和实践的成就；其次，国内每个地方政府也要从自己实质出发，根据建设有中国特点社会主义的需要，立足于国内基本国情和当地的实质状况，不断健全市场经济体制，应付全球化的冲击，汲取西方地方政府治理的成功经验，找出合适当地政府的治理模式和管理方法，这既是国内地方政府对目前问题的回话，也是对地方政府治理理论的充实和健全。

参考文献：

[1]盖·伊·彼得斯。政府将来的治理模式[M].北京：中国人民大学出版社，2001.

[2]张劲松、詹建芬。转型期的地方政府职能与管理方法[M].北京：国家行政学院出版社，2003:112-113.

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