1 计划生育协会群众性的具体表现

1.1 组织原则方面。基层计划生育协会一般使用“两上两下”作为拟定计划生育村（居）规民约的组织原则。“两上两下”指村（居）协会拟定村（居）规民约的步骤的简称。村（居）协会先通过上门入户座谈讨论等形式广泛征求村（居）民建议，拟定出村（居）规民约讨论稿，然后发放到村（居）民手中继续征求建议。村（居）协会在充分吸收村（居）民合理化建议的基础上，拟定出村（居）规民约的正式稿，在公开场所发布。“两上两下”是“充分相信群众，充分依赖群众，从群众中来，到群众中去”工作路线的真实写照。

1.2 规范建设方面。基层计划生育协会在打造村（居）规民约时提出如下需要：群众性，充分听取群众建议和建议，并由村（居）大会或者村（居）民代表大会表决通过；匹配性，在建章立制的同时，拟定与之相匹配的推行细节，如孕检、随访、奖惩、评议等规范；相互制约性，做到权利和义务对等，使群众监督干部有实质内容，干部行使职权有明确标准；可操作性，规章规范的内容要与当地具体实质相结合，条文明确，目的明确，手段要具体，表述条理，操作便捷。以上需要对保证村（居）规民约的权威、规范群众和“村（居）两委”的权利和义务起到要紧用途。

1.3 组织建设方面。基层计划生育协会要有好的领头人，确定会长人选是要紧环节。通常来讲选择会长的基本条件是，德高望重、保证时间、保证精力、热情，有感召力、有耐心，不辞辛苦、有肯定文化水平，组织能力强的本社区居民。协会会长多是在村（居）里居住的老教师，老干部，他们退休将来，借助这个机会发挥余热。伴随社会管理的需要，一部分以身作则，年富力强的热心年轻人渐渐吸收做协会领导。村（居）“两委”成员均是村（居）级计生协会会理事会成员，他们在协会兼任的职位有会长、副会长、秘书长、理事。村（居）级计生专干属“两委”成员，由村（居）民大会或村（居）民代表大会从有文化、热情高、年轻的女人村（居）民中选举产生，一般兼任村（居）级协会的秘书长。村（居）级计生协会有村（居）“两委成员”和专门的计生职员成为理事会成员，体现出计生协会在村（居）民自治中的地位和以计划生育为中心的主旨。村（居）级计生协会理事会一般由10以上组成，除兼职村（居）干部外，其余都是退休的老同志，有国家干部、退休教师等。理事会成员需要是有文化、有威望、见识广、觉悟高、热心公益事业的村（居）级协会会员。

2 计划生育协会引领人口文化建设

人口文化是人类在繁衍、存活、进步中渐渐形成的，是人类对自己生产、抚育后代、婚丧嫁娶、道德教育等与人的族类、群落、存活情况、生态环境及其发展趋势的认识和反映。群众文化以人民群众活动为主体，以自娱自教为主导，以满足自己精神生活需要为目的，以文化娱乐活动为主要内容的社会历史现象。第一，群众文化概括了主体为群众，客体为活动；第二，群众文化内容广泛，以文化娱乐活动为主要内容的。最后，群众文化包括了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业、群众文化队伍。人口文化是群众文化的一部分，它包含简单的器物层次，规范层次和理念层次三个部分。

计划生育协会在人口文化建设中将“群众路线”作为工作的出发点。毛泽东同志过去指出：“在我党的所有实质工作中，凡属正确的领导，需要是从群众中来，到群众中去。” “所有为了群众，所有依赖群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是毛泽东群众工作思想的核心内容，是党的根本路线，是我党依据党的性质和马克思主义认识论创造的一种科学领导办法和工作办法。计划生育协会带头实行计划生育，搞宣传教育，搞生育服务、生活服务、生产服务，主张文明村（居）风，在人口控制和农村（居）两个文明建设中发挥了不可替代的要紧用途。

人口文化建设是基层计划生育协会的要紧任务之一。群众成为计划生育协会的成员将来，会积极踊跃地参与到其中来，多数人做少数人的工作，计划生育工作非常快获得效果。计划生育工作是一项常常性工作，任何政策的波动都会引起生育率的反弹。因此，从根本上讲，要政府和村（居）民相互做到诚信，人口文化建设才有出路。基层计划生育协会常常组织活动，活动使用腰鼓队、文静宣传队、宣传栏、宣传标语等群众喜闻乐见的宣传形式，内容多姿多彩，比如，妇科疾病、不孕症治疗咨询，计划生育法律法规解答等。特别指出的是，逢每年的“5.29”和“12.1”村（居）级计生协会都要组织大规模的宣传活动。集市是农村人口集中的地方，不少基层计划生育协会抓住这个好的宣传阵地，通过发放了解纸、小常识、宣传册、有奖竞答等活动搞好法律法规和计划生育科普宣传。

不少地方的基层计划生育协会组织专题人口文化活动。譬如，山东菏泽市以“促进家庭幸福，构建和谐人口”为主题举办文静调演赛，旨在宣传计划生育群众自强自立建设文明家庭的典型事例，让社会各界充分知道、积极参与新型婚育文化建设和文明幸福家庭建设，努力为人口计生工作的深入拓展创造好的舆论环境。山东昌乐县坚持把倡树婚育新风作为塑造新型人口文化的着力点，用群众喜闻乐见的方法宣传人口计生政策，打造了浓郁的计生文化环境。组建“幸福计生?和谐家园”文静宣传队，队员全部为周围村（居）的育龄妇女，她们按期到各村（居）巡回演出，自编自演自导的快板、相声、秧歌、小品等节目深受农民群众喜欢；以重大节日为契机，联合镇团委、妇联、文化站等部门，拓展了丰富多彩的计生主题宣传活动。

3 计划生育协会进行人口文化建设的保障手段

3.1 加大组织领导。为加大人口文化建设，提升计划生育协会的整体工作水平，应根据党、政一把手负总责的需要，将计划生育村（居）民自治列入要紧议事日程，成立由党政主要点导任组长的计划生育村（居）民自治领导小组，计生办、计生协、财政、民政、妇联、共青团、司法等部门负责人为小组成员，具体负责计划生育村（居）民自治工作中的组织领导，明确各部门在计划生育村（居）民自治中的具体职责任务。领导组织的打造，为计划生育村（居）民自治的拓展在方向定位、业务指导、基层组织建设、财政支持等方面提供了条件。同时，为计划生育协会拓展工作，加大人口文化建设提供了保证。 3.2 肯定的经济基础是必要的。在市场经济条件下，人口文化建设要有肯定的经济条件做支撑。第一，需要支付给协会理事会成员报酬，以此作为他们耗费劳动的补偿。在农村（居），大多数青年到外地打工获得薪资性收入，未能外出的村（居）民在当地探寻方法发财。假如理事会成员没报酬，他们忙于人口文化建设，占用很多的时间和心血，而不可以从事其他的有酬劳动，顾此失彼，会致使家庭生活质量降低。所以说，无论从勉励的角度还是从劳动交换的角度看，理事会成员获得报酬是正常的，而薪资的来源需要解决。第二，人口文化宣传活动本身需要经费。一是协会按期组织活动的成本，比如，发放宣传品、文静汇演、慰问计划生育户等。假如村（居）里有计划生育困难户，对他们进行帮扶也需要一些成本。二是宣传品制作需要成本。了解纸、宣传册的印刷，标语制作等，需要打字店或印刷厂来完成，而这类琐事都是商业行为，需要支付有关的成本。那样，经费来源问题怎么办呢？大家觉得政府财政拨付是最重要来源，由于人口文化建设的目的是使群众自觉同意计划生育，稳定低生育水平，为经济社会进步创造好的人口环境。集体经济、协会经济实体是活动经费的另一要紧来源。个人捐助、企业赞助、募捐活动等是弥补经费不足的有益补充，不可以作为活动经费的靠谱来源，适合搞如此的活动大有裨益。再一个是，自食其力，创造经济条件。为了扎实做好人口文化建设工作，很多村（居）计划生育协会创办经济实体，用实体创收作为协会运作的开支和扶贫济困活动经费。

3.3 注意解决人口文化建设面临的新问题。目前农村计划生育工作的重点是流动人口管理。外出打工的村民数目多，分布分散，回家探亲没固定时间，人口文化建设没有效的载体。国家人口计生委曾明确指出，计划生育管理实行以流入地为主的目的管理双向考核。在人口城市化加速的今天，流入地和流出地政府还没达成对接的状况下，双向考核没得到彻底落实，基本上停留在流出地考核的水平上，流出地计划生育工作很不简单。非常穷的村因缺少经费而很难拓展人口文化建设。个别的非常富裕的村对人口文化建设不当一回事，视计划生育政策如儿戏。村（居）计划生育协会拓展人口文化建设只能是多交流，多交流。