[摘要] 对一个问题是否社会问题的界定，不只要把它放在一个大的社会背景中考察，而且也要借用一个公认的准则来剖析它。文章基于目前国内社会处于转型期这一背景，并结合公认的剖析社会问题的四要点，即问题对个人或社会的损害、对某些权力集团标准的触犯、持续性和过多的解决方法，对国内城市贫困人口问题进行了剖析。

[关键字] 转型期；城市贫困人口；社会问题

贫困是一个社会问题，还是一个贫困人口自己需要面对的个人问题？ 尽管存在着很多不一样的怎么看，但大部分学者都觉得，对于贫困的理解要在更大的社会系统背景中进行，而不是仅仅关注贫困人口这一亚文化群体。从某种程度上来讲，贫困是一个经济匮乏的现实，但贫困的持续与在其持续的过程中引发并连带的其他有关问题（如犯罪、受教育程度低下等）表明，改变贫困人口的物质生活条件并不足以降低所有与贫困有关的问题。目前，国内社会正处于转型期这一宏观背景中，对城市贫困人口问题的理解不能离开这一背景。何谓“转型期”？ 在国内社会学学者的论述中，主要有三方面的理解：一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，持这一看法的学者觉得，社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全方位的结构状况过渡，而不止是某些单项进步指标的达成。社会转型的具体内容包括结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。

在社会转型时期，大家的行为方法、生活方法、价值体系都会发生明显的变化。三是指社会形态变迁，即指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和进步。目前国内社会转型拥有以上涉及的所有状况。何谓“城市贫困人口”？ 国内具备代表性的概念觉得，城市贫困人口产生于特定的社会背景中，主要表现为：部分社会成员因为缺少必要的资源而在一定量上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准[ 1 ] 。

文森特·帕里罗在《当代社会问题》一书中指出，公认的社会问题一般拥有四个要点：第一，它们对个人或社会导致物质或精神损害；第二，它们触有社会里一些权力集团的价值观或准则；第三，它们持续很久；第四，因为处于不同社会地位的群领会作出不同评判，对它们的解决方法也总是多种多样，因而在怎么办的问题上很难达成一致[ 2 ] （ P6 - 13） 。这四个要点可以简单总结为四点：即对个人或社会的损害；对权力集团标准的触犯；持续性；过多的解决方法。本文将基于上述对国内现在处于社会转型期的理解，与界定社会问题的四个要点来论述目前国内城市贫困人口问题。

1、转型期与城市贫困人口。

新中国成立以前，城市贫困人口占城市总人口的比重高于60% ,城市贫困人口相当常见。从新中国成立到20世纪80年代中后期，城市中基本上没有贫困人口，存在的是与全国农村基本一样的“一同贫困”人口，全国人民都在“一同贫困”的状况下生活着，这从某种意义上意味着城市贫困人口面临的问题相当紧急。进入改革开放以来，允许一部分人、一部分区域先富裕起来以带动全体人民一同富裕的政策号召，打破了“一同贫困”的局面，大家的生活质量有了非常大的提升，出现了很多百万富翁，但随之也产生社会收入分配不均的问题，城市中贫困人口逐年增长[ 3 ] 。伴随改革开放的进一步扩展，社会转型和城市社会结构的急剧变迁，城市经济体制改革的不断深化，国有企业进行了全方位的改组和调整，这使城市下岗职工飞速增加。在目前社会救济规范和失业保险尚未完善的条件下，相当一部分的失业和下岗职员在再就业之前就已经进入城市贫困人口的行列，同时，一些退休较早和仅依靠退休金生活的老年人也极易陷入贫困。除此以外，在社会转型这一特殊历史时期，城市中还存在着很多农民工，他们总是收入较少、缺少社会保障，也容易成为城市中的贫困人口。依据官方统计，截止到2008年3月31日，中国城市贫困人口有2200万人，平均保障标准为每个人每月173元人民币。中国社会科学院发表的研究报告则表明，城市贫困人口规模被低估了，实质数目约4600万人，占总城镇人口的8% ,这个比率要高于农村[ 4 ] 。城市贫困人口的扩大，不只会致使城市贫困家庭生活困难，而且还会引发城市社会中的一系列其他有关问题。

2、城市贫困人口问题对个人和社会的损害。

因贫困导致的后果，不只对贫困人口本身有害，也对社会有害。

第一，对于城市贫困人口自己及其家庭来讲，贫困的现实对他们的健康、教育、就业、住房、家庭生活等每个方面都有着一定量的损害。在商业化的城市社会中，贫困人口的购买力低下，这不只会致使他们在物质生活方面困难，而且还会致使他们很难平等地享用城市教育、医疗及其他各方面的服务。城市贫困人口在这类方面的落后会使他们的文化素质和生理素质低于非贫困人口，从而间接地致使他们的社会阶层地位降低，同时，也致使“贫困代际传递”，使他们的下一代仍可能面临贫困的窘境。另外，伴随社会经济的不断进步，大部分人的生活质量日益提升，而贫困人口却没办法公平地像非贫困人口一样享遭到社会经济进步带来的生活水平提升，从某种程度上来讲，这是对贫困人口的一种社会排斥。

第二，城市贫困人口问题的存在也对社会有着负面影响，表目前以下几方面：第一，城市贫困人口问题制约着国民经济的健康进步。城市贫困人口劳动力资源优势不可以充分发挥，影响社会生产的增长，从而制约社会的供给水平；城市贫困人口群体因为经济条件匮乏，消费能力和水平都低下，从而制约消费需要的扩大。第二，城市贫困人口问题制约着城市化的进步。农民变为市民是城市化的必经的道路，而日益增多的城市贫困人口很大地制约了国内城市化的进程。第三，城市贫困人口的增多与贫困程度的加剧影响社会的稳定。城市贫困人口大多是由社会缘由导致，社会保障在一定量上解决了部分贫困人口的最低存活需要，但在健康、教育和社交方面，这类人口很多最起码的需要还是没办法得到满足，而且还面临社会歧视、子女教育等精神和心理上的重压。现实日常面临的这类问题和心理的不公平感或许会刺激他们发生越轨行为甚至犯罪，从而风险社会的安定与团结[ 3 ] 。[论文网 LunWenData.Com]

3、城市贫困人口问题对某些权力集团标准的触犯。

文森特·帕里罗在讲解“对权力集团标准的触犯”这一要点时指出：“所有社会都包含若干个阶层或等级，它们有不同程度的权力和声望？？然而更为一般的状况是以经济为基础划分的等级，统治阶层的划分主如果由大家的职业威望及财富累积所决定的。地位较高的人明显地拥有最多的权力和拟定社会流程、决定政策与推进社会活动的影响力。”[ 2 ] （ P7）在国内，状况却有所不同。职业威望及财富累积只可以用来决定它们的拥有者在社会分层中的地方，而社会流程、政策等是由国家的政府部门依据最广大人民的意愿拟定的。假如说国内的城市贫困人口触有某些权力集团的规范，那样，更多地意味着城市贫困人口问题给政府管理社会及调动社会进步带来肯定的麻烦，与政府为解决贫困问题进行收入再分配而引起“富人阶层”的不满，这在一定量上便是城市贫困人口问题间接地触有“富人阶层”的利益。一方面，城市贫困人口的很多出现与由此所引发的一系列其他社会问题制约着社会、经济等的顺利进步；其次，政府为解决贫困问题必然要推行针对贫困人口的社会保障、社会救济、医保等，而用于这类手段的经济支出源自国家税收，如此，城市贫困人口问题也就间接地触犯到税收对象（有肯定收入的人）的利益。从这两方面来讲，国内城市贫困人口问题也会触犯到社会中某些权力集团的价值观或准则。

4、城市贫困人口问题的持续性。

在国内，虽然贫困问题早已存在，但城市贫困人口问题是在体制改革的过程中凸显出来的，主如果规范性贫困。从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，过去相当长时期内形成的一整套就业、住房、教育、医疗与退休等社会保障已失去了功用，而适应市场经济体制的社会保障体制正在逐步的完善中，在这种形势下，城市中原有体制下的获益者成为体制变革的利益受损者。那些教育水平相对较低、不具备劳动力技能的体力劳动者或接近退休年龄的没一技之长的工人成为被劳动力市场第一抛弃的人，这类人的生活质量降低或直接步入贫困的行列。然而，在社会转型期，经济体制的变革将会是一个长期的过程，规范性的下岗与失业不是短期内可以解决的问题，随之，这部分城市贫困人口会长期存在。除此之外，伴随转型期城市化进程的加快，农村贫困人口也渐渐向城市中蔓延。世界银行的Martin Ravallion （ 2001）剖析表明，进步中国家在城市化过程中，贫困人口向城市集中的速度要快于城市化速度，结果导致了进步中国家的农村贫困迅速地向城市移动[ 5 ] 。城市化进步是中国社会转型不可防止的趋势，取缔户籍规范和城乡经济融合成为持续经济增长的内在需要，当很多农村人口和劳动力选择在城市定居生活之后，假如城市经济增长不可以提供充足的就业机会，城市仍将他们排斥在城市福利政策和公共服务大门以外，这类庞大的边缘化人口就极易演变成脆弱的群体，加强城市贫困人口的数目。可见，在目前社会转型期的大背景中，城市贫困人口将会伴随经济体制的转变和城市化的进步而持续地存在。

5、对城市贫困人口问题的过多解决方法。

为解决国内城市贫困人口问题，政府推行了一系列的对策。比如，针对下岗职工的“两个确保”，即确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休职员养老金按时足额发放；针对全国城镇人口的最低生活保障规范；城市失业职员的免费再就业培训；城市社区公共服务与城市扶贫小额信贷等。

虽然这类手段的推行都获得了肯定的效果，但没最后消除城市贫困人口，一部分城市贫困人口“脱贫”将来不久就又“返贫”，城市贫困人口问题依旧伴随转型期社会的进步而存在，并演变出更多的城市社会问题。

综合以上剖析，在国内转型期的这一社会背景下，城市贫困人口不只给自己及其家庭导致一定量的损害，也给社会的良性运行带来不利影响，同时，城市贫困人口的存在在一定量上也直接或间接地触犯到社会中其他一些阶层的利益和准则。

不只这样，城市贫困人口问题将会伴随社会转型的长期性而在国内社会结构中持续非常长一段时间。

虽然国内针对贫困颁布过很多的解决方法，但城市贫困人口问题仍未得到妥善的解决，由于城市贫困人口问题植根于国内社会转型这一社会背景中。这样来看，在国内社会转型时期，城市贫困人口问题是一个社会问题。

[参考文献]

[ 1 ]何芸，卫小将。 中国城市新贫困问题的研究[ J ]. 科技情报开发与经济， 2006, （17）。

[ 2 ]文森特·帕里罗。 当代社会问题[M ]. 北京：华夏出版社， 2002.

[ 3 ]李臣娟。 转型期中国城市贫困人口问题研究[D ]. 吉林大学硕士学位论文， 2007.

[ 4 ]中国城市贫没钱人口数达四千六百万人[ EB /OL ]. ht2tp: / /bbs. chinanews. com. cn / thread - 109524 - 1 - 2. ht2ml , 2007 - 12 - 21.

[ 5 ]Martin Ravillion, On the Urbanization of Poverty, WorldBank Discussion Paper [ R ]. Washington, DC: WorldBank, 2001.[论*文*网]