内容提要在中国乡镇负债问题的产生有着多方面的深刻根源。权力集中型政治体制是致使乡镇负债的政治根源。经济的不发达是产生乡镇负债的经济原因。农民文化的特质是诱发乡镇负债的文化致因。二元社会结构是致使乡镇负债问题的社会根源。解决乡镇负债问题，需要系统推进，标本兼治，综合治理。

关键字乡镇负债根源探究

现在，乡镇负债问题已成为中国经济改革中的一个难题和热门问题。解决好乡镇负债问题，不止是农村现代化的根本需要，而且也是中国改革能否进一步顺利推进的要紧保证条件。从近况看，产生乡镇负债问题的根源是多元的；解决乡镇负债问题是一项系统工程。
1、政治方面来看，政治权力体系运作的不规范是致使乡镇负债的政治根源
有关研究表明：集权的官僚体制有一种财政支源于我膨胀的内在动力。尤其是当集权体目前政治范围，而经济范围开始分权的时候，政府的财政收入支出行为就会变得复杂起来。第一，假定地方财政可以一致地追求地方整体利益，经济上的分权仍然加剧了集权政体的财政重压。由于经济范围内的分权致使了地方政府的本位利益。但地方政府在集权政体下没被纳税人直接监督的分险，没必要完全迎合纳税人的需要。另外，从本位利益出发，地方政府需要考虑当地的经济进步问题，而进步经济所需的资源和地方公共品供给有非常大关系。如此就大概产生：一是假如地方政府的财政支出吸引了资本和人才的流入，使地方经济飞速发展，进而增加了地方财政收入，那样就会形成良性循环；二是假如地方政府的决策失误，创造不出新的财政收入来源，就会加剧地方政府财政的困境，使负债成为势必。所以，集权体制下的财政与民主财政有非常大不同。民主财政下支出和收入需要经过预算，政府的支出体目前必需的行政管理和公共品供给上。而集权之下财政收入支出可以不经过预算，政府的支出成效依靠决策者的偏好和判断力。这意味着即便地方政府不寻租，仍然可能出现公共品供给不足或过度现象。第二，集权政体下中央不会舍弃财政资源的直接管理权，这就意味着地方没相应的税权，没办法依据自己的社会经济条件来设置适当的地方税种，使得地方政府没办法获得足够的主体税种产生体制内收益。然而，经济范围内的分权事实上又把公共品供给的责任非常大一部分下放给地方。如此，地方政府对本位利益的追求致使了相互之间激烈的角逐，这种角逐不同与过去的争夺上级政府的财政资源，而是在维持这种角逐的同时，增加了新的内容，那就是通过公共品的供给来提升当地的竞争优势。因此，地方政府的角逐产生了财政支出的巨大重压，从而为政府负债提供了可能和必要。第三，在集权体制下，监督功能弱化，没办法控制政府的扭曲行为。在集权体制下，地方政府官员的利益不只和地方经济进步有关，更和上级政府的任命有关。因此，在缺少最后监督人和信息不对称的条件下，地方政府官员或许会借助职权把财政资源转移为个人福利，进行寻租活动。这种官员的寻租加强了政府收入支出的矛盾。
从上述剖析可以看出，在集权制的背景下，财政支出本身就有自我膨胀的刚性；经济范围内的分权改革又进一步加剧了这种膨胀趋势。因此，解决现在中国的乡镇负债问题，从政治体制方面来看，就是要逐步采取分权化的改革，切实建设好乡一级公共财政。公共财政本质上就是民主财政，加大公共财政建设核心就是要推进乡镇民主建设。为此，1、要充分认识到乡镇负债问题不止是一个经济问题，而且是一个政治问题，应在整个宏观体制背景下考虑这个问题。2、要积极探索有效的地方分权模式。一方面，应积极推进地方的分权特别是乡镇分权的改革。分权的实质就是国家权力的规范性回撤，是国家从民众日常的退出。国家不只放松了对地方和地方居民的政治控制，而且也在事实上废弃了一些体现和象征国家权力介入的规范。分权既提供了中国现代化的动力，但也会加剧各地经济、政治、社会、文化进步的不平衡性。所以，中央政府应打造健全的政策协调体系，以推进分权改革的合理化进程。3、要积极推进地方基层政权的法治化、科学化建设。4、大力推进地方基层政权的民主化进程。民主是社会主义的应有之义。民主化与现代化相偕而行。当然，同怎么样人类活动一样，民主化进程需要也只能在既定的历史条件下启动和运作，并据此选择相应的方法和渠道。在中国，民主化进程起步时间不长，尤其是历史上长期缺少民主习惯，民主政治建设缺少经验。要逾越各种障碍和困难，顺利推进民主化进程，选择适合的方法和渠道非常重要。目前，农村基层民主政治的建设应突出三个方面：一是应充分发扬党内民主；二是应充分发挥人大有哪些用途；三是在基层实行群众自治，由群众自己直接行使民主权力。
2、经济的不发达和财源不旺是导致乡镇负债问题的经济根源
从有关调查研究中可以看出，欠发达区域乡镇的经济有三个基本特征：一是经济总量明显偏低。二是仍然是以传统农业为主的产业结构。三是2、三产业不但规模小，而且十分落后。所以，经济欠发达区域乡镇的财源仍然是一种以单一的传统农业为主的财源结构。如此的财源致使财政收入有如下几个特征：一是财政收入绝对规模小。因为欠发达乡镇绝对经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，这类乡镇财政收入自然要少些。二是财政收入增长缓慢。在2、三产业落后的状况下，乡镇财政收入的主要来源是农民收入。近年来，由于国家已经不再用高价回收的方法来鼓励粮、棉、油的生产，传统种植业的盈利水平已经很低下。这致使以此为生的农民收入徘徊不前，并间接制约了乡镇财政收入的增长。三是财政收入不稳定。无论是传统农业还是经济作物都要遭到自然条件和市场的双重约束，其收益水平波动性非常大，从而致使财政收入的不稳定。所以，积极进步经济，壮大乡镇财政实力，是解决乡镇负债问题的又一根本渠道。为此需要：1应积极推进农业产业化经营。农业产业化经营需要以市场为导向，发挥比较优势，按经济效益最大化原则，依据市场机制配置农业资源要点。所以，农业产业化经营是提升农业经济效益的有效方法。这里，进步农业产业化经营要按部就班，要特别预防行政干涉。要依据各地实质，以多样化模式进步农业产业化。2、乡镇政府应积极推进农业科技服务组织的进步。3应积极进步个体私营经济。大力进步个体私营经济是一条增加乡镇财政收入的有效渠道。乡镇府应积极扶持个体私营经济的进步，应为它们创造一个好的进步环境。4、调整经济结构，积极进步2、三产业。在进步农业产业化的基础上，需要调整乡镇现有些经济结构和产业结构，即进步第二产业和第三产业。尤其是农业大省中的乡镇必须要做到这一点，调整了结构经济就能振兴，不调整结构经济就难进步。5、要进一步提升乡镇管理经济的水平和能力，这里应尽可能降低行政性命令，而是应尽量为经济做好服务工作。

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