内容摘要：辽宁民营经济进步的政策导向和外部环境决定民营经济进步的路径和进步速度，好的规范环境是民营经济进步的重点。辽宁民营经济与沿海发达省份比较滞后是什么原因之一就是受外部环境的制约。所以本文通过对制约辽宁民营经济进步的外部环境的剖析，提出以后辽宁民营经济进步的路径选择及规范革新。

关键字：民营经济；外部环境；规范革新。

改革开放30年，辽宁经济进步的最大变化之一就是民营经济从无到有、从弱到强，成为全省国民经济和社会进步的要紧组成部分，并在提供就业、增加税收、拉动内需、维护社会稳定等方面发挥着愈加要紧有哪些用途。民营经济进步的快慢与进步中出现的问题，与地方政府的政策导向、外部环境和规范建设密切有关，政府的意识形态偏好决定着民营经济的进步路径、运行轨迹与竞争优势的提高。

1、辽宁民营经济进步与规范环境。

辽宁民营经济的进步过程既随着着地区的规范变迁，也是内外部规范革新的过程。从辽宁民营经济的进步轨迹中大家可以看出，规范环境的变化对民营经济的进步具备要紧的影响。改革开放以来，民营经济可以分为四个进步阶段：

第一阶段辽宁民营经济拾遗补缺的自发性进步阶段。
1979年，辽宁批准注册了第一批个体工商户，1984年4月批准了全国第一家私营企业，但辽宁作为国家的老工业基地，因为国有企业的数目较多，规模较大，而且是国家和区域的要紧税收和租金来源，所以这一时期，辽宁的工作重点是搞活国有大中型企业，因为受地方政府的意识形态偏好影响，使其政策导向上忽略了民营经济的进步，这一时期民营经济的进步仅局限于经营国有、集体企业不愿经营或经营不过来，而人民生活又非常需要的细小行业或品种，这一时期个体私营业主的素质较低，民营经济基本是在夹缝中存活和进步的。

第二阶段辽宁民营经济主要以出租、承包、灵活的分配机制参与国有资产经营的进步阶段。在90年代中期之前，个体私营经济在制造业范围的企业，无论是在工业用地、工业设施、工业原材料的购买和劳动力雇佣方面，都存在颇多的限制，使得民营企业在扩大生产规模过程中，买卖本钱很之高。这一时期地方政府通过各种方法（比如“带红帽子”、“出租”、“承包”等等）将个体私营经济“包装”成符合肯定意识形态标准的“公有制经济”或“集体经济”，通过这种方法来减少个体私营经济进步所诱发的政治风险，进步民营经济，所以这一时期的民营经济进步速度遭到限制。

第三阶段辽宁民营经济以资本经营的方法参与国有企业产权规范改革、飞速扩充资本和经营范围的进步阶段。在民营经济的进步壮大过程中，民营经济在效率上的优势会对国有企业产生重压，促进国有企业进行公司化改造，并使政府通过强制性的规范变迁对国有企业的产权结构进行变革，所以伴随辽宁国有企业策略性改组的纵深推进，国有中小微型企业陆续通过转制，进入到民营经济的行列，转制企业的代理，对壮大辽宁非公有制经济的规模和实力具备要紧意义。非公有制经济以其明确的产权结构、灵活的经营机制，参与到国企改革中，促进了国有企业体制机制的转变，并在税收、就业、产业结构调整方面为国有企业减员增效、达成公司化改造创造了必要的首要条件条件。同时国有经济在技术、资金、人力资本方面的“溢出效应”为民营经济进步提供了好的外部环境。国有、民营经济的互补互助，推进了辽宁民营经济的进步。

第四阶段党的十六大提出要毫不动摇地巩固和进步公有制经济，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济进步，彻底解除去对民营经济和中小微型企业的束缚，确定了民营经济和中小微型企业的政治地位。
2003年中央又提出振兴东北老工业基地的策略手段，为全省民营企业改革与进步提供了有利的环境，这一时期辽宁的民营经济开始进入飞速发展时期。从2003～2010年年底在民营企业的从业职员从759万人增加到1120万人，增加了361万人，已占全省从业职员的70％以上，民营企业已成为城乡新增就业的主途径。全省民营企业创造的增加值从2004年的3505亿元到2010年已经超越了万亿元，在全省GDP所占比重从51％增加到60.5％，民营企业上缴税金从2003年的221亿元增长至2010年的1250亿元，并已成为县乡财政收入的主要来源。①这一时期辽宁的民营经济已经由一些低技术含量的行业起步，开始涉足新兴产业，涉足的范围也愈加广，民营企业除去在装备制造业、服务业继续进步外，在电子信息、精细化工、生物制药、农商品加工和现代服务业等接续产业和新兴产业等也获得飞速进步。因为政府的政策对民营经济进步的大力支持，民营企业扩大生产经营规模的买卖成本大幅降低，辽宁民营企业开始获得飞速的进步。

从辽宁民营经济规范变迁和经济进步的路径可以看出，民营经济的数目消长和进步快慢，与国家和区域规范和政策的变化之间具备紧密的有关性，地方政府的意识形态偏好和政策导向对民营经济进步及路径选择具备要紧的影响。

2、制约辽宁民营经济进步的环境原因。

近几年来虽然辽宁民营经济获得了飞速进步，但辽宁区域受计划经济思想的影响较重，意识形态偏好的转化存在紧急滞后性，甚至出现意识形态偏好与效率的紧急冲突，到了现在，计划经济所带来的巨大惯性，仍然在左右大家的思维方法和行为模式。在进步环境方面仍然存在很多方面制约着辽宁民营经济的进步，具体表目前以下几个方面：

（一）政府的扶持与服务意识还没真的确立。

因为民营经济进步起步较晚，还需要政府的大力扶持。政府的扶持与服务，是民营经济进步环境的要紧组成部分。但就现在来看，政府在民营经济进步上仍然是“管”的意识为主导，扶持与服务意识还没真的确立，还需要进一步加大。这主要表目前：

一是“三乱”现象仍然存在。行政执收执罚部门，针对服务对象，仍然存在工作不透明、实行政策依据不足等问题，单纯地把行政处罚和收费作为最重要目的，以罚代管现象时有发生，最后达不到管理和处罚的目的，使同一问题重复发生，企业建议较多。另外，有的行政管理部门从向企业吃、拿、卡、要，变为借助在合法收费项目上擅自扩大收费范围、提升怎么收费、变换收浪费时间限等变相向企业多收费。如企业在办理审批和年检时，需要企业需要出具的一些测试报告、评估报告、审计结果报告等等，有的可以简化和同用的却需要重复出具，而这类报告材料多由倚赖这类有关职能部门的中介机构来出具，出具每份报告的收费约为总投资额的3％o～5％，达到总投资额的3％左右。

二是一些政府部门工作效率不高，服务意识差。有些区域反映，工业企业新上项目，审批时间要达到两年以上，企业无奈只好边施工边审批，结果就可能面对执法部门随时随地的处罚。还有个别区域以解决土地用权为承诺，吸引了一批企业落户，但落户后却没办法办理土地用证，由此产生了企业既办不了贷款、又面临被处罚的后果。有的可以非常快就办好的事情，因为有关部门人为是什么原因，企业却要跑不少次，拖延了时间，增加了企业负担。有些正常办理的事情，不给好处就拖着不办。一些税费减免等新政策落实难，实行起来缺少连续性。企业反映，有关部门在调高税费标按时，工作十分积极，而在实行惠及企业的政策时态度消极，甚至国家颁布的有关政策，有关部门也以种种借口拖着不办。

（二）信息服务不足。

一是信息服务的时效性不强。在飞速发展的现代社会，信息的效益与其所提供的时间快慢成正比，信息的时效是信息的第二生命。假如“事过境迁”，再科学、准确的信息也会失去价值。但现在针对民营企业的信息服务常常会出现相对滞后现象，总是使得民营企业在市场角逐中丧失商业机会，陷入被动境地。

二是信息服务内容有待更全方位。尽管政府部门网站的数目已经不少，但一些网站的栏目形式单一，公开信息量极少，部分信息陈旧，更新缓慢；电子政务信息公开总是只向公众公开正面的信息，而对于负面信息公开不力；浅层次信息服务居多，而包含调查研究、决策咨询、对比剖析、策略研究的深层次信息开创造显不足。

三是信息服务缺少互动性。政府一直是社会的管理者，学会着社会的各种资源，在电子政务环境下，企业与政府之间的互动交流比传统的信息服务加大了很多，企业既是政府信息的同意者，也是信息的反馈者、发送者和建议提供者。但，就现在来看，大部分政府网站主如果政府部门向公众或企业公布一般信息的一种途径，缺少互动栏目的设置，没真的达成信息的反馈和互动。

四是政府信息服务存在信息垄断现象。由于信息公开的决定权在政府部门手中，没统一的规定，该公开什么信息，何时公开、对什么人公开，总是取决于政府部门甚至个别官员的爱好；另外，一些政府部门总是片面地理解稳定和信息公开的关系，觉得信息公开会导致社会不稳定，从而以稳定为由拒绝公开信息；甚至一些部门把学会的信息当作一种权力，借助这种权力来获得经济利益，从而在有形无形中导致了政府信息的垄断。

（三）政府与行业协会关系错位。

一是行业协会带有浓厚的政府行为色彩，政会不分。现在，大部分行业协会是由政府主管部门牵头发起的，伴随政府机构改革而设立，在职员、经费、职能等方面依靠政府主管部门，具备“准政府”色彩。行业协会的领导职务由政府部门领导兼任或由其控制领导人选。大部分行业协会也愿成为“准政府”，组织管理会员企业，但忽略了第一应代表企业利益的职责，把为企业服务看成对企业的监管。政会不分，缺少自主权和独立权，导致行业协会的官僚化倾向，没办法真的代表行业的利益，致使很多行业协会很难作为。

二是职能定位不准确，重复设立，职能交叉，服务不到位。行业协会与政府职能、每个行业协会之间的职能存在交叉、重叠问题，导致都不想干事的局面。有的行业协会忽略为会员企业服务的职能，对行业的进步情况研究拟定行业政策、行业规划、行业准则和规范，协调争端、发展市场等功能的发挥紧急不足。现有行业协会的大多数工作是撰写简报，组织一些简单的培训、考察活动，不可以为会员企业提供有效的服务，很多民营企业不愿加入。

三是缺少法律支持和规范。行业协会的专门立法是行业协会的地位、性质、职能最主要最直接的依据。现在，国内还没专门的行业协会法律。政府把行业协会与其他社团组织混同管理，不利于行业协会的进步，使政府、行业协会和企业都处于窘境。

（四）民营企业筹资途径不畅。

民营企业筹资难是一种世界性的常见现象，国内因为市场经济体制的相对不够健全，更是一个长期存在的系统性问题。尤其是受国际经济危机的影响，辽宁民营企业筹资愈加困难，资金短缺已成为制约进步的主要原因。民营企业面临高价采购的原材料价值缩水、购销价格倒挂、资产蒸发、货款拖欠增多、销售合同退单或不可以按期出厂、库存增加、资金占用量加强、流动资金周转困难等一系列问题，使民营企业资金短缺的矛盾愈加突出。抚顺调查的60户规模以上中小微型企业中有41户缺少流动资金，占68.3％；锦州调查的40户需要贷款的企业中只有9户得到银行贷款，且主如果大型民营企业；沈阳的辽中泵阀产业园和新民灯饰灯具电光源、法库轻工家用电器、康平农商品加工等产业集群（园区）建设项目因资金缺口紧急进展缓慢；丹东141个再建项目总投资360亿元，其中银行贷款108亿元，现在贷款只落实了11亿元，项目进度遭到影响。

民营企业筹资本钱也比较高。银行无论贷款数额的大小，每笔贷款的信息成本和其他买卖本钱的差异并非非常大，企业贷款量越大，银行的单位贷款本钱也就相对较低。民营企业资金需要有“短、小、频、急”等特征，给民营企业贷款本钱明显偏高。贷款利率的浮动空间并非非常大，不可以弥补银行向民营企业贷款增加的本钱，以收益最大化为目的的银行总是不想向民营企业贷款。在金融危机影响期间，虽然央行建议各商业银行增加对民营企业的贷款额度，但商业银行基于封控的考虑更偏向于大型企业，这就意味着民营中小微型企业很难从正式金融途径获得资金，很多民营中小微型企业不能不从非正式金融市场探寻高本钱资金。

3、沿海发达省份与辽宁民营经济进步的外部环境的差异。

辽宁民营经济的进步与沿海发达省份如广东、浙江、江苏等，无论从总量和水平来看仍有一段距离。
2009年广东生产总值及人均生产总值分别居国内各省、市、自治区的第一位和第六位，浙江为第四位和第五位，江苏为第二位和第四位，辽宁则是第七位和第九位。广东、江苏、浙江、沈阳个体工商户分别为320.52万户、261万户、201万户、145.1万户，私营企业分别为81万户、91.16万户、52万户、21.9万户。江苏私营企业户数连续9年排第一。
2008年广东民营经济达成增加值15133.33亿元，是辽宁的2.04倍，江苏民营经济增加值也突破15000亿元，是辽宁的2倍多。这也就是说，辽宁与沿海省份在经济总量上差距的半数以上来自民营经济。辽宁民营经济进步滞后的一个要紧是什么原因在于其外部环境的差异。

第一，从民营经济初始的进步环境看，因为辽宁是新中国成立之初国家确定的老工业基地，长期以来一直是计划经济成分比重大、国有企业为主体的省份。所以在20世纪90年代之前的改革开放进程中，辽宁一直都把进步经济的重点高度放到搞活国有大中型企业上，基本上把掌控的有限资源投向了国有和集体企业方面，忽略了对民营经济的支持、鼓励和扶植。从国内私营经济兴起的三条渠道看：

市场角逐与乡镇企业改制——苏南模式的演化；规范环境与民营企业的演变——温州模式的演化；公有企业的民营化。①辽宁的不少私营企业是靠第三条路径进步起来的，也就是说，很多民营企业是国有企业转制而来的，这种背景下进步起来的民营企业，势必使其进步面临很多原有历史遗留问题，如，原有企业体制的顺利转型，转制后原有企业职员和债务负担的消化，与资金的短缺等问题。辽宁经济进步的自然禀赋和历史禀赋影响了其路径选择，使大家失去了民营经济进步的刚开始有利机会。而当辽宁民营经济进入飞速发展时期时，整个社会的内外部环境已发生了非常大的变化，市场愈加规范，劳动力本钱不断上升，市场的角逐也愈加激烈。

辽宁因为产业结构相对单一，原材料工业和初级商品比重较大，第三产业进步滞后，民营企业中资源采选及高耗能、粗加工产业比重较大，近年来伴随国家产业政策的调整和安全、环保政策的不断颁布，辽宁有关产业中小微型企业关停率较高，这主要集中在矿山、初级商品和“两高中一年级低”产业。鞍山因全省拓展辽河流域治理活动将企业排污标准COD由原来的180调整到100，使该市37家印染企业大多数停产；铁岭2009年将依法关停并转20万吨以下的水泥企业11家。辽阳根据国家产业政策的需要拓展节能减排、安全、环保专项整顿，两年内累计关停了近500户高耗能、高污染、低效益企业。除此之外，还有一大量小矿山因达不到安全指标而被关停。②而沿海浙江、江苏、广东等省在改革开放后就把进步个体私营经济作为进步经济的着重点。以浙江为例，改革开放后，浙江的规范变迁和经济进步的一个比较显著的特点是民营企业的起步和市场的发育较全国绝大部分区域领先一步，且民营企业的成长和市场的扩张极为飞速，新的经济活动主体和新的经济运行方法相辅相成，互为促进。浙江凭着其率先改革带来的体制革新优势，地区经济进步十分飞速，成为国内外关注的焦点“浙江模式”，即立足民力、依赖民资、进步民营、重视民富、达成民享的民本型、内源型地区经济进步模式。所以当国家整体的改革目的——市场经济——确立后，在经济体制转轨进程加速的过程中，原先在计划经济体制外已成长到相当规模的民营经济部门在短时期内飞速地“反客为主”，成为地区经济进步中的主要推进力量①。因为浙江区域民营经济进步得较早，市场经济比较发达，市场化程度较高，民资比较富足，在现在经济的进步中已形成良性的循环。

第二，在现行的政策实行观念方面，南北方的差异也非常明显。辽宁近年来对民营经济进步一直采取积极的鼓励和支持的政策，并拟定了很多有益于民营经济进步的政策。但因为秉承的思想观念和心态不同，政策成效势必不同。据调查，辽宁的政府行政执法部门及其大多数行政执法职员与沿海经济发达区域相比，“官本位”意识明显、管制思想突出、服务意识淡薄，在行政执法中，存在着较常见的“管制”偏向，在政策贯彻实行环节上，势必会产生“截流”、“中梗阻”和“扭曲”现象，政策应有些用途很难正常发挥，特别是鼓励、扶持民营经济进步的政策，在贯彻实行中被多少地打了一些打折，影响了民营经济进步的环境。而东南沿海发达省份在政策实行上，主要研究和考虑怎么样帮助企业整改，达到需要，观念也比较开放。

第三，在政策实行宽紧度和偏离度方面差异突出。政策实行宽紧度指的是政府行政执法部门在依据政策处置有关政务，运用自由裁量权的宽紧程度上的把握。政府创造环境，企业创造财富，是民营经济发达区域的成功经验。因为传统的计划经济政策观念的影响，辽宁在实行环节上，基本选择的是从严、从紧的取向，尤其是在政府职能部门收缴的税费方面，大家称为“杀鸡取卵”，政府及有关部门财政和经费一紧，就打个体私营企业的主意，想方设法地多收税、多收费、多罚款。南方沿海经济发达区域与辽宁迥然不同，它们都选择了放开、放活、从宽的取向，形成了“放水养鱼”涵养税源的环境和环境。比如辽宁某市企业反映，城镇土地用税一等到五等地段分别为每平米30元、21元、15元、9元和6元，而南方省份对这项税是实行减免的，有些规定每平米仅1元。除此之外，辽宁由税务部门代收的社保交费比率为薪资总额的40％左右，社保交费比率过高、基数过大、实行过严等问题，致使企业税费负担过重，运营本钱增加。同时，因为过重的权力意识也致使管理部门机构重叠，人浮于事，各自为政，综合能力非常差，相互协调的能力和意识差。东南沿海发达省份政府部门都有一个一同的理念，即“进步民营企业主如果解决社会就业问题，扶植民营企业做大做强主如果解决税源问题”。他们觉得：个体私营民营企业是大企业的种子，处于资本积累阶段，假如政策从紧，缴纳的税、费多，不利于资本积累，没积累就很难做大。真的可以解决财政问题的不是那些小企业，而是那些大中型企业、公司、企业集团。放开小的、扶持民营企业做大做强，才能从根本上解决税源持续增长的问题。正是基于如此的理念和认识，他们对个体户、规模较小的私营企业在税收上给予打折，采取定额纳税方法。

“放水养鱼”是他们政策实行的基本理念。实行政策是从宽还是从紧，对于民营经济进步的影响是重大的。

5、辽宁民营经济进步的路径选择及规范革新。

辽宁民营经济的进步环境与地方政府的政策导向和路径选择密切有关。而区域之间的意识形态偏好不同，文化理念的差异，又使其不同区域在进步路径上出现分岔，但在其转变过程中，因为处于经济效率和生产力角逐的考虑，区域进步又会出现趋同，现在的区域民营经济进步正是处于这一转变时期。大家觉得，单纯的观念趋同只能使辽宁跟在这类先进区域的后面亦步亦趋，况且每一个区域的自然禀赋和历史禀赋存在差异，辽宁应该发挥自己的优势，取长补短。辽宁初始的路径选择决定了其规范环境不利于民营经济的进步，所以以后辽宁民营经济进步的路径选择，不只对民营经济甚至对整个地区的进步都将具备不可忽略的要紧意义，民营经济的竞争优势将决定地区经济进步的速度。

通常来讲任何地区经济进步模式的成长、成熟都可以分为四个阶段：生产要点导向阶段、投资导向阶段、革新导向阶段和富裕导向阶段。伴随进步，地区经济对生产要点的依靠性的网站权重会降低，而革新有哪些用途在地区经济进步模式中的影响网站权重会愈加大。①大家觉得，辽宁民营经济进步的路径可以分为两个阶段：第一阶段的民营经济主如果补缺型的进步，这主要指选择大企业觉得收益不高而不愿做或不值得做的商品或大企业不看重的小规模客户群的需要空缺。发现市场空缺，提供特点或有个性的商品或服务而为企业带来高额收益。在以后的进步过程中这部分企业可以在原有企业进步的基础上进一步做大做强；第二阶段应该走配套型和革新型相结合的进步模式。辽宁国有大中型企业的比重较大，民营企业可以围绕这类大型企业形成“垂直型”企业分工体系。以商品为中心的向后垂直型，即由核心企业负责商品的最后组装与生产技术困难程度高、附加值大、对规模效益反应敏锐的配套商品，而民营企业大都分工生产技术需要低、批量小、专业性分工度高的各种零部件与半成品等，参与分工的中小微型企业总是又依据专业分工需要分包给其他小企业，从而形成多层次的分工协作体系，带动民营企业的进步。同时大家应抓住振兴东北老工业基地的历史机会，通过打造革新型进步模式达成地区经济进步策略的转变。

技术革新种类，包含自主研发革新、引进改造革新和产学研合作革新。现在，从大体上说，民营企业的自主研发革新的能力较低，大家可以通过引进改造革新和产学研合作革新为突破口，增强民营企业整体竞争优势；大力进步专、精、特、新品，形成以高新技术产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，服务业全方位进步的新格局。辽宁民营经济要获得可持续进步，需要要提高辽宁民营经济的科技革新能力，要从过度依靠资金、自然资源和环境投入，以量的扩张达成增长，转向更多依赖劳动者素质和技术进步，以提升效率获得经济增长，鼓励民营经济大力兴办科技型的高新技术企业、与大中型企业配套的企业、牵动型农商品深加工企业、环保型和资源综合借助型企业。鼓励民营企业配合老工业基地调整改造，以辽宁资源优势和支柱产业为依托，大力进步为城市配套的加工业、传统工艺、特点加工业等，实行专业化分工协作、规模化经济。

民营经济进步模式的转变需要政府在政策上给予支持，并在规范上进行革新。

大家应为辽宁民营经济进步打造好的外部环境。

（一）打造民营经济进步的政策环境。

政府的主要职责是打造有益于民营企业进步的市场环境，拟定针对民营企业自主革新的勉励政策。政府的规范和政策对企业的行为具备要紧的引导用途，什么区域民营企业进步的规范环境好，民营企业进步就飞速。第一，政府要打造保护民营企业进步的政策法律环境，确立民营企业的法律地位。对不利于民营企业成长、不利于提高辽宁经济竞争优势的规范尽快进行清理。加大对民营企业经营行为、市场行为和投资筹资行为等方面的指导和约束，依法保护民营企业合法权益。要在强化政府依法管理用途的基础上，打造和谐的法治环境。如在执法范围，要克服歧视或不公正对待问题；在司法范围，民营企业案件应得到公平和公正处置；在司法实践范围，要依法严厉打击侵犯企业主人身和财产安全的犯罪活动，保护其人身财产安全。第二，提供法律政策维权服务。在保护常识产权和专利、打击欺诈和恶性角逐方面，应加强常识产权和专利保护法的实行力度。第三，在税收、金融和市场发展等方面对民营企业创立和进步给予帮助和支持，如日本在税法上对中小微型企业实行特别手段，明确规定降低中小微型企业的法人税率，资本金在1亿日元以上的税率为37.5％，资本金在1亿日元以下的分两部分征税，即总所得在800万日元以下的部分按28％的税率征税，超越800万El元的部分按37.5％的税率征税。大家可以借鉴其他发达国家的经验，为民营企业提供税收、筹资方面的支持，为民营企业的健康进步打造宽松的政策环境。

（二）鼓励民营企业的技术革新。

大家应结合辽宁民营经济革新型的路径选择，为民营企业技术革新创造环境。第一政府应加强对革新企业的科技经费投入力度，优先保证企业自主革新项目的建设用地，培育高新技术企业示范园区，推行完成新技术、新成就及专利的推广应用。辽宁各区域在这方面的政策推行状况不一。比如：沈阳为支持重点产业进步，2009年设立了20亿元产业进步专项资金，重点支持先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业等重点产业、企业和重大项目建设；大连财政安排10亿元中小微型企业进步资金，支持中小微型企业进步高新技术产业、科技革新、技术改造、创业基地建设、服务外包、节能环保与公共服务平台和管理信息化建设等项目。各区域政策不同使民营企业革新进步出现不平衡。大家应鼓励各级政府加强这方面的投入力度。第二，对革新型企业提供信贷支持及税收打折。如实行低息和优先贷款，差别税率和税收减免政策。第三，继续推进民营企业与高等院校、科研单位的技术合作。组织高等院校中小微型企业服务中心与民营企业打造紧密型合作关系，促进新技术、新成就及专利技术的扩散。辽宁应抓住振兴东北老工业基地的历史机会，达成地区经济进步策略的转变，发挥大家自己工业基础较好的优势，培育协作化、专业化、系列化生产的中小微型企业集群基地，增强民营企业整体竞争优势，积极引导中小微型企业走大企业、大集团配套合作的道路，提高企业技术革新能力。

（三）推行民营企业的管理革新。

革新型民营企业不只表目前技术和商品上的积极投入研发，也表目前民营企业经营方法、经营范围和理念的革新。加大和改变企业管理，提升科学管理水平，既是打造现代企业规范的要紧组成部分，也是提升竞争优势的要紧渠道。现在，很多民营企业仍处于家族式经营的管理状况，制约企业的进步，要引导民营企业逐步由家族式管理转向科学管理，用先进方法达成管理科学。民营企业的进步、企业家素质的高低直接影响民营企业革新能力，所以政府应打造一套各级政府分工负责的民营企业家培训机制，组织对民营企业的技术培训，充分发挥社会各类培训机构用途，通过拓展专业培训、讲坛平台、组织考察等形式的继续教育，努力培养和造就一支革新意识强、综合素质高的民营企业家队伍，努力提高民营企业家的革新能力和。革新意识。

（四）为民营企业进步创造专业化的服务体系。

要进步民营经济第一要构筑起民营企业社会化服务的完整体系，包含人才培养服务体系、信息咨询服务体系、金融财务服务体系、技术开发服务体系、市场推广服务体系等。现在辽宁民营企业社会化服务常见存在服务范围狭窄、缺少核心角逐能力、服务不规范等问题。所以政府可以从以下几方面人手：第一，打造和健全信息咨询服务平台，为民营企业提供信息咨询服务。大家可以由政府机构、金融机构、科研机构、行业组织、中小微型企业基金组织和其他社会中介机构分工合作、相互协调，构成广泛的民营企业服务互联网。如打造“中小微型企业情报中心”为核心的、庞大的中小微型企业情报体系，这个体系采集国内外与中小微型企业有关的各种经济、技术信息，免费为中小微型企业在网络上发布信息、推荐和介绍商品，提供国家产业导向、行业进步动态、经济发展势头预测、最新科技成就和行业前沿技术、产权买卖和其他服务，为民营企业进步服务。第二，加快教育培训体系建设。在市场经济条件下，企业角逐激烈，优胜劣汰，适者存活。小企业从立项、开始营业到运营、管理、进步，对职员素质的需要已愈加高，迫切需要进行有效的培训。小企业在其成长与进步过程中新旧更替频率快，呈现高产生率、高死亡率的特征。所以加大对民营企业家的培训就看上去至关要紧。第三，提供管理咨询服务。继续加大现有咨询队伍的建设，联系和依托社会上专业化程度高、服务水平好的咨询、认证机构和知名专家，为民营企业拓展管理咨询、企业诊断、企业策划服务，针对市场中出现的以次充好，低水平商品驱逐优质商品的现象，从政府的角度可以通过打造严格的商品水平认证规范，向社会发送信号，解决企业商品水平信息不对称的问题。从企业来讲可以通过创立品牌来解决企业信息不对称问题。

大家觉得，民营经济的进步变迁与其规范环境是密切有关的，好的规范环境是民营企业进步的必要首要条件和条件，政府作为公共商品的提供者应通过提供好的规范环境，减少民营企业进步的买卖本钱，促进其更快地进步。

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