组织是向社会提供服务的基本单位，任何组织存在的基础都是其拥有特定的社会功能，组织使命是该组织作为一个子系统在社会这个大系统中所处的特定地位、所起的专业用途、承担的义务与饰演的角色。医院的使命是为群众提供安全、有效、便捷、价廉的医疗卫生服务，大学的使命是培育人才、创造常识和服务于社会，科研机构的使命是科学研究、技术开发和应用推广。大学附属医院最基本的社会组织使命是医疗服务，但同时也兼负医学教育和医学研究多重角色，3个组织使命分别隶是卫生、教育和科技行政部门管辖。长期以来，各行政部门受限于部门职责范围，使得大学附属医院的医教研3大组织功能未能从宏观管理层面充分融合统一；近年来在公立医院“管办离别”改革背景下，出现隶属地方政府管辖的医院整建制划转医科院校管理，或采取“政校合作”模式新建大学附属医院的现象，这类医院怎么样成为真的意义上的大学附属医院值得深思。基于此，本文通过梳理国内各级政府近年来拟定的有关政策法规，并将大学附属医院与一般地方大型医院、研究机构和学院组织进行比较剖析，探讨大学附属医院的组织使命内涵与特点。

1大学附属医院组织使命形成的有关政策背景及内涵定义

教育部、原国家卫生部于2008年下发《本科医学教育标准——临床医学专业》，规定大学是推行高等教育的机构，大学附属医院是指高等医学院校附设的担负临床教学和科学研究任务的医院，医学院校指独立设立的医学院校和综合大学中的医学院。大学附属医院从组织社会功能角度看，其最重要社会功能是医疗服务和健康商品的提供者，组织社会功能属性是医疗机构，具体概念为医院，是国家公立医院体系的一部分；作为医科院校的附属机构，其又是医学革新和医学人才培养的重点主体，其组织社会功能属性是临床教育机构和医学科技革新机构，具体概念为临床医学院和转化医学院（中心）。教育部《普通高等医学教育临床教学基地管理暂行规定》明确规定：高等医学院校的附属医院是学校的组成部分，按全国医院分级标准，本科院校的附属医院应达到三级甲等水平，专科学校的附属医院应达到二级甲等以上水平，考虑到综合实力水平差异，本文以前者为主要研究对象。三级甲等医院是国内医院分级管理体系中最高中一年级级标准的医院，大学附属医院的功能定位均应以三级甲等医院标准为基线。

1.1对国内近30年来有关政策的梳理