在国内，行政管理专业是公共管理门类的一个分支，行政管理的对象体目前经济建设、文化教育、市政建设、公共卫生、环境保护等每个方面。国内大部分高等院校开设行政管理专业，主要基于培养拥有行政学、管理学、政治学、法学、经济学等方面常识，能在党政机关、事业单位、社会团体甚至各类企业当中从事行政、管理工作的应用型专门人才。行政法学作为应用性法学课程，是行政管理专业本科生的必学课之一，但从国内高校教学的常见近况来看，行政管理专业的行政法教学存在困境，行政法学课程教学改革需要进一步探索。
1、行政管理专业行政法课程的目的定位
行政法学内容体系兼具行政管理属性和法学属性，行政管理关系是行政法所调整的行政关系之一，行政法具备维护行政管理秩序、规范与控制行政权的行使、预防和解决行政纷等用途。因此，行政法学是一门结合了行政管理学与法学有关理论的课程。伴随国内依法治国节奏的前进与社会主义法治理念的主张，行政法学不止是高校法学专业的必学课程（课程名字为行政法与行政诉讼法），同时也是行政管理专业的核心课程。
行政法是国内现代法律体系中的三大部门法之一，与《民法典》和《刑法》相比较，行政法涉及的社会范围十分广泛、内容纷繁丰富，因而到今天很难拟定全方位的统一法典，行政法律规范的法律形式在数目上也最多。行政法学是普通高等教育法学专业核心课程中最难学的一门课程，而且行政法学与行政诉讼法学一般放在一本教程当中，教师将行政法与行政诉讼法作为一门课程进行讲授，该课程的教学目的是使学生学会国内行政法与行政诉讼法的所有基本理论常识、知道行政立法、行政执法、行政司法等行政权行使行为的依据与培养运用行政法常识依法行政、依法维权、依法处置行政纠纷的能力。
长期以来，地方高校行政管理专业的行政法教学从目的、需要、内容、办法甚至考核方法基本借使用方法学专业教学模式。比如，笔者所在院系行政管理专业的课程教学目的是需要学生学会国内行政法与行政诉讼法学的所有基本理论常识、培养学生依据有关行政法律法规剖析和解决实质问题，可以看出，行管专业行政法教学目的与法学专业的行政法教学目的差异并不大，甚至语言范围更为宽泛。而对于行政管理专业课程的教学目的自然应从行管视角去定位，需要贴合行管本科生的专业特征与实质需要。
行政管理是指国家行政机关或者法律法规授权的公共组织行使国家行政权力对社会公共事务与自己内部的一种管理活动，也称为公共行政。基于“公共行政”视角，行政法学的教学目的显然应该愈加关注国家行政权力的行使过程，包含行政主体合法、羁束行政行为合法性、行政程序合法，与自由裁量行政行为合理性等具体行政法内容。因此，行政管理专业行政法学课程的常识体系构建与教学目的设置应该重视回答行政法律规范的“为何”与“如何”运用。行政法学课程的应用性最强，又有肯定的理论深度，法学视角的行政法学教育显然不符合行政管理专业人才的培养需要。
2、行政管理专业行政法教学存在的困境
（一）行政法学内容庞杂、课时数目比率不足
行政法的特征从形式上来讲，没统一的法典、法律规范数目繁多；从内容上来讲，涉及范围广泛、易于变动更新。第一，行政法涉及公共生活每个范围，行政相对人的每种行为都可能需要行政法的调整和管理，实体性规范与程序性规范常常并存于同一个法律文件或者同一个法律条文，呈现与其他部门法不一样的融合交织状况。第二，行政法律规范更新频繁，具备肯定前沿性，课程教学需要重视理论与实践环节的一同拓展。另外，行政法学课程与法学专业其他各门课程相比较而言，行政法内容较为抽象，所涉及的行政主体对本科学生们来讲较为陌生、距离较远，尤其是相较于其他法学科的教学案例，行政法案例看上去杂乱、枯燥，与学生们平时生活关联不大。对于已经具备肯定法律基础和法律思维的法学专业学生来讲，都觉得行政法与行政诉讼法学的理论框架和其他部门法学的理论框架有较大不同，需要重新转换思维进行理解，那样对于前期法律基础几乎空白的行政管理专业学生来讲，要理解行政法原理与行政法律规范背后的意义则愈加困难。
如上文所述，行管专业本科生与法学专业除去使用同样的行政法教程以外，教学大纲与考核体系也几乎一致，但课程安排时间却有差别。以笔者所在院校为例，该学院行政管理专业本科生的行政法学课时数目为56学时，同学院的法学专业本科生的行政法学课时数目为64学时。所以，面对本身就法律基础薄弱的学生，在愈加压缩有限的课堂时间段内，教师非常难对行政法学的所有原理构造进行融会贯通地一一解说，甚至对行政主体、行政行为、行政救济这三大重点部分也没办法详细引导。以此下去，学生们因为没办法有效吸收有关要点、没深入理解行政法对于行政管理而言的要紧意义，从而致使教师的讲课任务与教学目的之间会出现较大偏差。
（二）法学背景常识缺少、学生学习动力不足
通常来讲，行管专业行政法课程的先导课程为“政治学原理”“行政学原理”或“行政管理学”。整体来看，行管专业本科生对于法学常识的认知存在较大差异。大多数学生法学入门知识薄弱，不拥有法学专业学生的常识结构，缺少法律信仰，法律意识和法治理念都有待提升。因此在行政法课程教学过程中，有的同学较难深入理解行政法的有关定义与来龙去脉。
同时，还有一部分学生会对教师想方设法备课、上课严谨签到并不领情，觉得行政管理专业学生无需成为法律专业人才，无需学会法律职业技能，因此也无需对法律常识理解得那样透彻，并不想像法学专业学生那样在行政法这门课上花费太多时间和精力。还有学生的想法更为现实和狭隘，觉得学习行政法仅仅为了获得学分毕业，与将来就业方向没太多关联。这种想法很不利于行政法课程的教学，也不利于学生法律意识的培养。归根结底，还是行政法教学的目的定位不明确使得该课程教学既达不到法学专业行政法教学的成效，又得不到像对一般行政管理课程的看重。
（三）教学办法陈旧单1、学习成效没办法把控
因为教师需要在不太充裕的课时内完成行政管理专业的行政法学教学任务，致使没太多机会让学生深入分析行政法教学案例，教师只能以传统教授方法为主。相反，法学专业学生虽然也采取传统面授方法教学，但他们有更多实践接触机会，譬如去法院行政庭去观摩、旁听行政诉讼案件，可以亲身理解和感受，这是行管学生学习行政法所不拥有的优势。
传统讲授方法教学，教师以教程大纲为主线为学生解说每一章节的要点与重难题内容，学生仅需被动接收，偶尔点名提问也仅仅针对个别积极性较高的同学。这种缺少整体性交流互动的教学方法不利于激起学生的学习兴趣，也没办法让老师准时知道学生对常识的学会程度。怎么才能让更多学生甚至是整个班的学生都参与到课堂互动当中呢？虽然课堂分组研讨也是一种激起学生主动学习的渠道，但在课堂上组织进行会耗费很多时间，不只耽误了教学进度，而且总是没办法得出有价值的讨论结论。
3、健全行政管理专业行政法教学的建议
行政法学是一门理论性和实践性非常强的课程，针对行政管理的专业需要，适应和运用行政法律常识并服务于实践是该门课程的教学重点。基于现阶段高校行管专业行政法学课程的教学近况，教师在教学中应该改变纯理论的教学方法来激起学生的学习主动性，帮助他们真的提升学习成效。
（一）重视培养学生的行政法治信仰
法治信仰并非与生俱来，而是在法治环境与法制教育的一同用途下形成。其中法制教育需要专业教师不只对于法律入门知识的教会，还需要学生树立法律信仰、使法治观念深入人心。法治是人类一同创造的文明成就，年轻人大学生是社会主义先进理念的主张者，法律只有被他们从内心真诚信仰才会自觉遵守，才能带动全社会为依法治国形成尊法、守法、使用方法的好环境。
行政法调整的是公共利益，具备公法性质，在社会主义法律体系中具备极其要紧的地位，因此对于行管本科生来讲，行政法是法律素质教育的要紧内容。从专业性质来看，行政管理专业学生的就业方向一般为党政机关、企事业单位或者社会团体从事行政管理或者公共管理等工作，所以说行政法律常识和有关技能都是他们在工作范围势必所需的。教师应该以行政管理专业学生的特征为出发点，使学生知道行政法学的基本原理和主要内容，认识这门课程的整体结构框架与所蕴含的价值，在此基础上培养学生的法治信仰，促进行政法治成为一种行为习惯、一种职业理念。
（二）根据专业需要合理取舍教学内容
如前所述，行政管理专业不是培养像法官、律师这些法律专业工作者，需要对行政法律条文逐一阐释并且重视诉讼方法的指导。行管专业以培养行政管理人才为目的，既然体目前行政法学方面需要培养学生的法治信仰，那样教师有必要对行政法的精髓和实质——公共行政的法治化目的与过程进行深入分析。而对于纯理论性的常识可以适合降低，比如有关于行政的法学内涵、不同国家的行政法渊源、行政法学的内涵、行政法学的学科体系与进步历史、行政诉讼法学等篇幅；同时，要强化指导学生对行政程序的理解，不少学生容易将行政程序与行政诉讼程序相混淆。与民、刑律法不同，行政法是一门实践性控制和调整公权力的法，且具备法律规范与法律程序交织融合的特征，程序合法是依法行政的要紧内容，因此行政程序在行政法推行过程中占据要紧地位。
另外，对于涉及到行政管理工作的行政许可、行政处罚、行政复议、行政赔偿等具体行政行为，教师可以加强实践教学环节，培养学生解决实质问题的能力。比如，借助对校内法学实训基地或是校外实训安排，积极创造机会安排学生参与行政案件的庭审，与法学专业合作邀请专家来校讲坛，鼓励学生通过网络发现和采集有关热门案例，关注立法动态，到工商、公安、税务、海关等行政机关的办事大厅进行社会实践，通过丰富实践内容与设计教学环节，可以让学生打造对行政法的真实体验，有益于提升学生学习的积极性与参与度。
（三）灵活用多元化混合式教学办法
2019年的政府工作报告就提出“进步‘网络+教育’，促进优质资源共享”，将信息化技术应用于教育教学也是教育部对以后教育改革进步方向的指向。在此方向的指导下，作为高等教育一线工作者，应该紧跟教育发展势头、转变传统教学观念、把握学生所需所求，敢于尝试新型多元化教学方法，将有关教程著作、各类数字学习资源（视频、音频）、各类学习工具（网络、智能手机、平板电脑）、各式学习技巧（微助教、智慧树、雨课堂、UMU等）有机结合成教育融媒体。所有以学生为中心，教师不止是常识传授的引导者，更是学生学习的伴随者。
行政法学是一门不只梳理国内要紧行政理论规范又要结合现实案例展开对行政法学有关前沿问题进行探讨的课程。该课程的教学实践目的在于使学生通过学习增益法律常识，提升法律素养与能力，塑造学生的人文精神和法治理念，达成行政法学专业理论与行政实践实务的紧密结合。教师假如能在教授该课程时借助信息方法探索适合的教学工具，将讲授予辅助教学方法相结合，使行政法学课程兼具实用性、趣味性，则更能提高行管专业学生学习行政法的学习效率。
4、总结
依法行政是依法治国的核心组成部分，不断提升公共管理人才依法行政的观念和能力是推进依法治国的要紧步骤和推行举措。加大高校行政管理本科生的法学教育可以为国家和公共管理机构输送具备法治精神的高素质人才。行政法作为应用性法学课程，对于行政管理专业的学生除去理论解说和引导，还应当紧密结合实质、面向现实，注意法学常识与行管专业的需要相结合。
在此过程中，充分拓展实践教学，将理论与实践相结合，能够帮助学生充分理解理论，使行政法学课程的教学更具备现实意义和针对性。
