湘鄂渝黔边是指湘鄂渝黔四省（市）边区，总面积11万平方公里，人口将近2000万，涵盖湖南的湘西、张家界；湖北的恩施；重庆的渝东南区域；贵州的铜仁的34个县、市、区。湘鄂渝黔边是国内少有些旅游资源富集区，山水奇特，自然景观绚丽多彩，人文景点神奇迷离，名胜古迹闻名遐迩，民族风情古朴浓郁，旅游商品原生状况完好。经过不断挖掘塑造，旅游产业呈现出生气勃勃的进步势头，旅游产业已被确立为国民经济支柱产业来进步，旅游产业是湘鄂渝黔边和谐崛起期望的道路已成为共识。研究湘鄂渝黔边旅游业及旅游产业集群的进步近况，进而推进旅游产业集群保障体系的构建，有着要紧意义。

1、湘鄂渝黔边旅游产业进步中存在的问题

近几年来，伴随旅游进步带动策略的推行，湘鄂渝黔边旅游产业得到较快进步，逐步形成了“政府主导、公司运作、群众参与”的进步模式，旅游资源不断开发，景区景点基础设施不断改变，旅游品牌、品位档次不断提高，旅游企业实力不断增强，游客数目和旅游收入呈几何增长态势，为湘鄂渝黔边旅游圈、经济圈的形成奠定了好的基础。但也需要看到，湘鄂渝黔边旅游产业进步中还存在一些问题，若不可以妥善解决，将会紧急制约旅游产业的进步。

1、低水平重复开发问题。湘鄂渝黔边同属武陵山区，因为同属一个地理地区，加之缺少统一的规划，所以资源的雷同现象、商品的同构现象、低水平重复开发的现象比较紧急。譬如在张家界，既在开发天下第一洞黄龙洞，又在开发亚洲第一洞九天洞，同时还在开发龙玉洞、卧虎洞，邻近区域的湘西州也在开发凤凰的奇梁洞等。再譬如说漂流，在张家界的永定区开发了茅岩河漂流，又在慈利县开发了娄水漂流，还在桑植县搞了若竹河漂流，在邻近的湘西州也在轰轰烈烈地开发猛洞河漂流、平湖游。这种低水平的重复开发，导致了争客流、争市场的恶性价格角逐，导致了原本有限资金的很大浪费，同时也导致了旅游资源的很大浪费。

2、全方位盲目开发问题。因为脱贫致富愿望过于强烈，湘鄂渝黔边旅游资源开发过程中出现了急躁冒进的开发倾向。不管旅游资源的品位高低，都去投资、都要去开发，如黄龙洞因为资源优势和营销优势，效益十分丰厚，于是又在黄龙洞的旁边开发龙王洞，结果投入如泥牛入海；龙山惹米洞尽管景观秀丽，但因交道区位劣势，投资回报甚微。

3、缺少精品策略意识问题。湘鄂渝黔边旅游资源品位高、类别全、卖点好，但因为精品意识淡化，致使特点不显著、效益低。以湘西州为例，在张家界--王村古镇（芙蓉镇）--古丈--吉首--凤凰这条近190公里的走廊，就分布着王村、猛洞河、老司城、小溪、不二门、坐龙峡、红石林、栖凤湖、德夯、凤凰古城、南方长城、黄丝桥古城等景区（点）。这类景区（点）均只相隔半个小时车程，布局很合理，但怎么样形成特点，塑造成旅游精品“黄金走廊”缺少科学策划。

4、旅游商品文化含量不高的问题。因为缺少认真挖掘名每人文资源文化，深度挖掘整理古遗址的历史文化，深度挖掘民族风俗和民间古绝文化，致使文化含量不高；旅游商品缺少文化内涵，不可以形成地方特点。

5、旅游人力资源面临的问题。通过对湘鄂渝黔边旅游产业的调查，可以发现旅游人力资源开发中面临很多问题，以湘西州为例：一是从业队伍年龄偏低，解决与处置事务的能力较弱。中、年轻人从业职员占76.5%，年龄结构属年轻型，20~30岁年龄段的管理职员比重达45%；二是管理水平不高，管理人才和技术人才匮乏。企事业单位旅游专业职员比重为35.4%，获得专业技术职称资格的仅占13%；三是整体素质亟待提升。在湘西州旅游人才资源队伍总量中，中专、职高以下学历的职员占76.7%。

6、旅游产品开发滞后的问题。湘鄂渝黔边有着丰厚散发着浓厚文化味，重重乡间泥土香的民族民间工艺品和土特商品资源。但怎么样依托这类资源，提升文化品味，尽快达成旅游商品的品牌化、系列化、规模化等问题未得到看重，旅游产品研发滞后，旅游购物消费率低，致使很多游客想买到一份既有纪念意义，又物有所值的特点产品未能如愿以偿。

2、湘鄂渝黔边旅游产业集群保障体系构建的思路

湘鄂渝黔边旅游产业集群进步、旅游大经济圈崛起，重点在于尽快构建和健全旅游产业集群进步的保障体系。笔者觉得，打造和健全旅游产业集群进步保障体系，应强化六种机制，构建六大体系。

1、强化协调机制，构建协调体系。产业集群之所以有集群效应，一个要紧是什么原因就是政府的积极参与、指导、服务，政府有哪些用途不止是解决市场失灵的问题，还应促进市场更为有效。旅游核心吸引物在湘鄂渝黔边因为分是不一样的行政区划管辖，要防止重复、盲目、粗放型开发，产生集群效应，需要打造有各边区政府参加的、具备权威性的专门协调机构--湘鄂渝黔边旅游目的地建设工作委员会，主要职责是：推行大旅游策略，拟定科学可行的旅游进步规划，勾勒和谐开发的“路径圈”；推行精品策略，加大对旅游资源开发的管理与协调；统一进行推广宣传和推广；研究解决旅游进步中的重大问题，为边区政府旅游政策的拟定提供依据。

2、强化投入机制，构建多元筹备体系。湘鄂渝黔边区多属民族贫困区域，资金投入紧急不足，制约着旅游产业达成质的提高和量的飞跃。为此，需要强化投入机制，构建筹备体系。一是加强政策性投入。充分用好、用活、用够国家推行西部大开发与各省（市）政府所给的各项打折政策，争取扶贫开发、生态治理、以工代赈、旅游国债等资金支持，在统筹兼顾状况下合理投向旅游产业，加强对旅游产业的政策性投入；二是广泛吸纳社会资金。充分借助湘鄂渝黔边优质旅游资源，拟定颁布适度的打折政策，坚持“哪个投资、哪个经营、哪个受益”的原则，想方设法调动各方面投资积极性；三是打包用部门资金。政府各级职能部门要承担起加大旅游基础设施建设的重任，结合本部门的投资需要，找准结合点，围绕旅游加强投入；四是加强银行信贷扶持力度。加大银企合作，已对外经营的景区（点）可以门票收入和资源作抵押，申请银行贷款，加速景区（点）建设，对正待开发的景区（点），可由政府以开发经营、将来收费作质押申请贷款，加强对旅游产业的投入。

3、强化培养机制，构建培养体系。旅游人力资源匮乏，是制约湘鄂渝黔边旅游产业集群进步的“瓶颈”，需要强化培养机制，构建培养体系。一是健全湘鄂渝黔边职业教育体系，形成以高职教育为龙头，中专、职高为基础、普通高校为补充的培养教育体系；旅游乡土教程、民族舞蹈进课堂。编辑《湘鄂渝黔边区风情民俗》旅游乡土教程，作为初中地理、历史补充读本，土家族摆手舞、铜铃舞、苗族激励作为体育课增加内容，为旅游后备人才培养奠定基础；看重旅游稀缺人才的培养，重视培养旅游管理、推广、旅游资源开发、旅游产品开发等方面人才。二是构建终身教育体系。可采取“政府、社会、企业一同参与，以政府为主”的方法，筹备旅游人力培训基金，使旅游人才培训工程由企业行为变为政府行为；坚持把能力建设作为人力培养的核心，使用多种形式拓展基础培训、提升培训，切实加大后备人才的开发和培养。

4、强化服务机制，构建和健全服务体系。一是加大推广、整理推广。尽快打造起湘鄂渝黔边旅游市场营销和推广互联网，仅以湘西州为例，2001年以来，先后举办了南方长城中韩国棋邀请赛、德夯国际攀岩赛、谭盾音乐会、凤凰卫视看凤凰、《芙蓉镇》剧组重返芙蓉镇、德夯?中国鼓文化节等重大旅游宣传造势活动，同时组团参加了中国国内和国际旅游买卖会、泛珠三角“神秘湘西”旅游推广会、欧洲旅游推广会等，构建了庞大的旅游市场营销互联网，旅游市场已辐射到韩日、北美、西欧等地，仅凤凰古城2005年门票收入一项就比2001年增长28倍，达5500多万元；二是加快技术革新体系建设。进行“数字湘鄂渝黔边”建设，推进信息互联网宽带化和高速互联，提升信息互联网综合服务能力；加快法律服务体系建设。打造法律服务机构，组成强有力的法律事务顾问服务团，加大对旅游产业集群和中小微型企业服务；建好游客服务中心体系。为游客提供咨询、推广、票务、交通、后勤保障一条龙服务，交流游客与各景点的联系，提升资源共享水平。

5、强化挖掘机制，构建挖掘、革新体系。湘鄂渝黔边文化厚重，应通过强化挖掘内涵，进一步提升旅游商品的文化含量、提高品位。一是深度挖掘景区（点）的文化内涵。通过深度挖掘整理古遗址的历史文化、认真挖掘名每人文资源文化，使游客既看到秀美的山水，又感觉到神奇的人文环境文化、地理文化；二是深度挖掘民族风俗和民间古绝文化。通过对民族风俗和民间古绝文化的深度挖掘，提炼升华内涵，让游客充分获得历史的悠久、文化的神秘等体验；三是充分展示民族服装文化、民族饮食文化、民族建设文化等。通过民族服装文化、民族饮食文化、民族建设文化，提高核心吸引物的品位，打造文化旅游环境。

6、强化旅游产品开发机制，构建旅游产品研发体系。一是突出民族工艺产品研发。立足于特点经济的进步，使以土家织锦、苗族刺绣、民族服装、蜡染、扎染、石刻、金银器为代表的民族工艺品形成品牌化、系列化和规模化；二是革新旅游产品开发销售机制。成立旅游产品开发公司，针对市场需要设计生产有地方特点和民族特点的旅游产品，可采取“旅游产品开发公司规划设计--农户、手工艺作坊加工--公司回收批发--零售商销售”的产供销一条龙联营形式，也可采取前店后坊的产销方法，集浏览观赏、参与制作和产品销售于一体；三是颁布旅游产品开发的打折政策。要研究颁布《关于开发旅游产品的若干打折政策》，有关职能部门对旅游商品的开发要进行引导性资金扶持，加强对民间工艺品开发的投入。

（注：本文属基金项目：湖南高等学校课题（05D062）研究成就的一部分）