内容提要：本文通过实地调查，对四川农民合作经济组织试点的推行状况、获得的效果、存在的问题进行系统地剖析，在此剖析基础上，提出进步国内农民专业合作组织的政策建议。

关 键 词：四川、农民合作经济组织、试点的近况、机制剖析

加快农民合作经济组织建设，是国内农业和农村经营体制的要紧规范革新。尤其是国内加入WTO将来，其进步已势在必行。为此，国内财政部于2003年12月在全国拓展了建设农民合作经济组织的试点工作，为了检验一年来试点工作的效果，大家受财政部农业司的委托，于2004年9月11－20日对四川农民合作经济组织试点状况进行调查，调查方法主要采取基地检查、座谈交流、财务检查及农户访谈等形式。
1、农民合作经济组织试点工作推行状况
1、技术培训与普及
雁江区碑记镇柑桔协会先后邀请中国农科院柑桔研究所、四川农科院等单位的专家举办了两次大型培训活动，会员与果农参加好友数达到11000人次，印发相应的各种技术资料30000份。该协会以果农田间学校的方法举办培训机构5次，参加培训职员达到1100人次。双流县合江镇草莓协会该协会采取聘请专家讲课、现场参观学习等方法拓展技术培训与普及，先后举办各种草莓技术培训机构5次，召开现场培训会8次，有线广播会10次，参加受训人数达1万余人，印发技术资料3万多份。
2、新产品种引进与科技示范
双流县合江镇草莓协会先后引进国内外草莓新产品种7个，如引进的“日本96”经试验效益好，现基本替代丰香类的主栽品种。同时，相继引进推广8个间套种植新项目，其中四季苔韭种植间套面积达1500亩。该协会还打造不相同种类型的示范点12个，如草莓示范点藕堰村六社，示范推广“永生望”有机复合肥。仁寿县文宫枇杷协会引进了美国、日本等5个新优品种进行试种，现已打造10多个枇杷品种的提纯复壮园。并引进了8户外地种植能手参与枇杷生产，开发荒山1000多亩，定植枇杷11000株，昔日的荒山变成了现在的花果山。夹江县梧凤乡茶叶合作社借助财政资金先后从福建、浙江、江苏等地引进新产品种5个品种，并打造了20亩的试种与示范教学基地。
3、塑造农商品品牌
仁寿县文宫枇杷协会重视枇杷品牌建设：一是打造枇杷推广公司。协会积极配合企业打造“神农果业公司”。二是注册文宫牌枇杷商标，制作精品包装箱，并申请专利保护；三是借助各种媒体和多种形式营销文宫枇杷，如在四川卫视、四川有线电视台、《四川日报》等大众媒体发布消息广告、刊载文章和图片。四是打造销售互联网，借助网络发布枇杷的销售信息，在北京、太原、新疆、拉萨、成都、云南、重庆、贵州、广西等地设立销售网点。五是招引客商，打造客商档案。按期专门召开了客商座谈会，通报文宫枇杷销售信息，把外地客商引导果园现场采集、品尝和采购。
4、加大资金管理
雁江区碑记镇柑桔协会颁布了《资阳雁江区碑记镇柑桔协会建设项目推行策略明细表》，依据项目推行策略，由区、镇二级财政一同进行项目监管，碑记镇人民政府组织协调工作，柑桔协会具体推行，整个资金实行区级财政报帐规范。仁寿县财政局积极与预算部门协调一次性将项目财政资金划拨到专业户，确定专人负责资金运营，明确了“预付工程款，工程完工结算，县级财务报帐”的管理方法。除此之外，眉山财政局专程到当地召开试点工作协调会议，防范当地政府行政干涉，确保资金落实到位，不予挪用，减轻文宫枇杷协会的重压，使他们放心支配扶持资金。
2、农民合作经济组织试点获得的效果
（一）壮大农民合作经济组织，发挥协会的带动用途
1、农民合作经济组织的组建主体向多样化进步
四川农民专业合作经济组织在财政部试点工程的推进下，农民专业合作经济组织的利益主体呈现出多样化的趋势，主要有以下形式：
（1）依托能人或专业大户组建。即由头脑灵活、懂技术、会营运管理，从事种养、运销、经营的能人或专业大户牵头或联合兴办，这是目前农民专业合作经济组织中最容易见到的形式。如简阳平窝乡养牛养羊协会，就是依托经纪人徐中荣兴办；福田乡果品协会由技术骨干和专业大户毛雪平、鄢瑞明等创办：安岳龙台柠檬产销协会则是由32户柠檬销售大户联合兴办。
（2）依托龙头企业组建。即以农商品生产、加工、流通等龙头企业为主体兴办。如简阳正东山羊养殖协会是以“正东农牧集团”为主体兴办，乐至县畜禽养殖协会就是以“万春养殖场”为主体创办，现有会员200多名；雁江区七环养猪协会，则是依托“成都七环公司”组建的。
（3）依托技术服务部门组建。即由县、乡镇技术服务部门或供销社等转变职能，拓展服务兴办。资阳供销社系统现在有农民专业合作经济组织36个，如乐至供销社回澜竹材协会连着安岳、乐至10多个乡上万户农民，年加工、运销竹席近10万张，为农民增收70多万元；简阳食用菌协会、枇杷研究中心等都是依托技术服务部门组织而成。
（4）一级组织牵头组建。即由乡政府、农村集体经济组织或村委会依据当地特点产业进步状况，主张、牵头组建。如安岳周礼粉条协会，就是依据周礼红苕粉条进步的需要，由镇政府刚开始主张成立的“周礼粉条同业公会”演变而成的；又如安岳县人和乡人和村种养业协会、简阳江源镇月湾村养羊协会等都是由村委会依据当地专业生产状况牵头兴办，协会的负责人既是村干部，又是当地专业大户，起着组织和带动双重用途。
2、拓宽了协会进步的空间
四川农民专业合作经济组织既有加工型组织，如中天酿造协会。乐至藕粉合作社、安岳周礼粉条协会等，又有各类种植业、养殖业协会，还有推广型组织，如安岳石羊的养鱼协会，临江镇先锋村大棚蔬菜销售协会，更有农田水利基本建设方面的协会，如乐至县龙溪乡的农田基本建设协会。可以说全省农民专业合作经济组织涵盖了农村经济的每一个范围，呈现出多范围进步的态势。以资阳为例，全市现有各类农民专业合作经济组织271个，其中专业合作社或类似组织28个，专业协会或类似组织243个，有会员15.38万人，带动农户30.5万户。从主营业务和服务范围看，主要有种植、养殖、流通和加工四类型型，以种养业为主。其中：从事种植业的有105个，从事养殖业的有54个，从事农商品流通的有31个，从事农商品加工的有49个，其他有32个。
3、协会工作产生了广泛的社会效应
文宫枇杷协会成立以来，充分发挥了协会的桥梁和纽带用途，促进了文宫农村产业化进程，增加了农民的收入，为文宫经济进步增加了后劲，2002年被四川农业厅评为四川百强农民专业合作组织，2003年被国家农业部评为全国百强农民专业合作组织。
2001年合江镇草莓协会组织落实的《草莓促成推广种植技术》金桥工程项目被成都人民政府评为“一等奖”，2002年又被四川金桥工程领导小组评为“一等奖”，同年被双流县政府命名为“草莓之乡”，并被中央电视台七套“致富经”栏目、四川卫视“科学大观园”栏目摄制成新闻专题片、记录片进行播放。
2003年仁寿县文宫镇枇杷协会被评为中国百强协会之一，文宫镇被誉为中国的“枇杷之乡”。
（二）根据比较优势原则，发挥地方经济特点，推进农业产业结构调整
1、突出地区特点，培育支柱产业，为调整农业产业结构起到引导用途
以仁寿县为例，该县农民依托“南梨北枇”的产业进步格局，引导农民群众打造了一大量“梨协”、“枇协”等农民专业合作经济组织，这类组织的进步又促进了“南梨北枇”策略的迅速推进。如文宫枇杷协会狠抓枇杷的产前、产中、产后系列化服务，积极进步壮大协会组织，促进了全县枇杷产业的进步。文宫枇杷协会已打造5个分会，辖120个会员小组，技术传授已辐射到全县40多个乡镇和周围县市。现在优质枇杷达10万亩，成为仁寿县的两大支柱产业之一，很大地促进了该县农业产业结构调整。
2、带动了特点产业的地区布局
农民专业合作经济组织依托当地特点商品或产业兴办，从而有效地带动了特点地区经济的进步，如资阳的正东山羊协会、保和桃园养羊协会、资阳DLY猪业协会等一批养殖专业合作经济组织以“千万工程”为平台，带动农户进步山羊、生猪养殖，促进了资阳畜牧业的地区布局；简阳食用菌协会推进宏缘、石盘、海螺等乡镇黄背木耳的栽培；中天酿造协会带动了中天、高寺、童家一带海椒生产。通过农民专业合作经济组织的进步，有力地带动了畜牧、优质水果、药材、水产、蔬菜等特点产业的地区化布局和专业化生产。
3、大力引进新产品种和新技术，加快农业科技推广
文宫枇杷协会从外地引进、推广“大五星”、“大元钟”、“解放钟”等枇杷新产品种及矮株密植等新技术，协会联系地区枇杷大获丰收。仁寿县羊业股份合作协会引进当今世界上最佳良的南非“波尔”羊在团结乡打造良种繁育场，波尔羊与当地母羊杂交后，每窝产羔由原来的1—2头增加到3—4头，日增重比土种羊高出一倍以上，协会的繁育场已列为四川、眉山和仁寿县良种羊繁殖基地。曹加优质梨协会采取多种形式加强新技术培训，每月风雨不改对会员进行按期新技术培训，在中小学开设优质梨栽培技术课，全乡95%的会员熟练学会优质梨生产技术，一批种梨能手成为“土专家”，曹加梨的新产品种、新技术的推广率都在95%以上。
4、推进产业化经营，提升特点产业竞争优势
农民专业合作经济组织在农业产业化经营中起到了联结农业产业化龙头企业和农户的要紧纽带。如夹江梧凤镇茶叶合作社，以台湾天福集团夹江茶叶公司为龙头，以农户为基地，结合成了“龙头企业＋合作社＋农户”的产业化经营管理模式，形成了有肯定特点和规模的产业集群，提高了夹江茶叶在国内外的竞争优势和品牌。
（三）以利益分配为核心，带动了农村经营机制的革新
1、按股份利
农民专业合作经济组织成员以土地、技术、资本、物资等入股，按入股份额实行入股分利。简阳枇杷研究中心的运作模式是农民以土地、生产管护入股占75%的股份。“中心”以种苗、技术、资金、市场信息入股占25%的股份，超越基本保护价值以上的收益按股分配，现已进步会员2061个，种植枇杷1394亩，会员每年平均获收入3600元，“中心”亩平收入1200元，协会收益一律按股分红。
2、订单让利
即专业合作经济组织与农户签订商品购销定单，通过上浮回收价或实行保护价的形式，让一部分利益给会员。乐至藕粉合作社对会员的藕粉回收价实行最低保护价回收，市场价格低于保护时按保护价回收，高于保护价时按市场价回收，确保了会员的利益。
3、扶持补利
即由专业合作经济组织给会员在生产、经营等环节中给予肯定的扶持补贴，解决其进步资金短缺的矛盾，调动其生产经营积极性。安岳普州蔬菜协会，每季每亩补助农户生产进步费15—30元，同时由协会出资购买山羊给会员饲养，每户2—3只，所获收益归会员，本资属协会。
4、二次返利
即龙头企业或专业合作经济组织通过加工、经营获得盈利后，按肯定比率返还部分收益给协会或会员，从而使利益分配更趋合理。简阳棉花专业合作社，对棉农进行二次返利，企业回收棉农交售的棉花进行加工、经营获得盈利，除去本钱所得税后，按10%作前期棉花生产进步成本，剩下部分60%按棉农实质交售皮棉数目直接返还给棉农。乐至天池藕粉公司在税后收益中按每交售藕粉一公斤提取0.12元的规范返给藕粉合作社作为进步基金，合作社用这笔钱一方面补助藕种款，一方面用于基础设施建设。
5、奖励让利
就是由企业或专业合作经济组织对生产经营大户通过给予物资或现金奖励的方法，使会员获得更多的利益。乐至天池藕粉公司对交售藕粉在10吨以上的大户，一次性奖励现金700元。
（四）试点工程带动了资金的多样化投入
在试点工程的推进下，有效地启动了四川内外民间资金、信贷资金和地方财政资金的投入，对农民专业合作经济组织的投资呈现出多途径、多样化的格局。
1、企业投资
以四海、正东、格瑞、红旗丝绸、七环猪业、乐至中药饮片厂等为代表的种养加龙头企业，通过发放借款、“赊销”或直接投资等形式，增大对专业合作经济组织的投入。四海公司对加入“DLY”猪业协会的养猪大户借款2—3万元，共计投入200多万元支持会员进步生产和养殖，正东农牧集团自主投资10万元组建了山羊养殖协会。
2、农户出资
很多协会的资金都是由会员自己出资以入股参股等形式筹集的。如资阳DLY猪业协会，雁江迎接镇蔬菜瓜果协会，安岳通贤柚果农协会等都是通过入股等形式由会员自己出资筹办的。
3、金融机构筹资
各级农村信用社积极向各类种养业协会会员发放贷款，对专业合作经济组织中的龙头企业的技改资金、回收资金给予有力保障。截止现在，资阳农村信用社发放信用贷款4.67亿元，其中种养业2.12亿元，农村经济组织0.75亿元。尤其是市里成立“千万工程担保公司”，有力地支持了龙头企业和养羊养猪专业合作经济组织的进步。据统计现在已通过该公司担保落实担保贷款727万元。
4、财政扶持
省、市、县各级财政都在支农资金中安排了肯定比率的资金扶持专业合作经济组织进步。重点对专业合作经济组织引进推广新技术，拓展无公害基地和商品认证、技术培训进行补贴，引导各类专业合作经济组织健康进步。
5、以项目带项目
2003年以来碑记镇柑桔协会以试点项目为“引子”，充分发挥试点项目的“棘轮”效应，先后在农业、科技、水利等部门获得了农业综合开发、扶贫工程等项目的支持，累计资金达到150万元，修建了通向柑桔园的水泥马路，新建柑桔园10000亩。合江镇草莓协会也以试点项目为契机，争取各部门资金投入100多万元，打造了草莓买卖市场，便捷果农与企业的市场买卖。
（五）农民专业合作经济组织带动了农民增收
因为农民专业合作经济组织与农民利益联结十分紧密，提升了农民的组织化程度和商品进入市场的总量与水平，从而保护了农民的利益，促进了农民增收。从试点协会来看，2003年双流县合江镇草莓协会带动草莓种植3500亩，品质优质率提升5%，全县达到71%，每亩增加450元，直接经济收益增加1890万元；同时带动了5000亩种植面积，每亩增加50元，会员增加175元，人均纯收入为4000元左右。
2004年仁寿县文宫枇杷协会带动了7万亩种植面积，其中4万亩有枇杷收成，今年产值1亿元，纯收入达到1000万元，比2003年增加200万元，骨干会员人均年纯收入可达到5000元，会员人均年纯收入达到3500元，比一般农户高出1000元左右。
2003年，资阳雁江区碑记镇柑桔协会带动柑桔种植户人均增收120元，会员年纯收入可达3600元，比上年增收200多元。
2003年，四川参加协会的农户人均增收达到了228元，比全省农民人均增收水平高出100元。
3、农民专业合作经济组织进步中存在的问题
1、农民专业合作经济组织的法律主体地位不清楚
国内农民专业合作经济组织，在法律上缺少应有些主体地位，到今天未有任何一项法律界定合作经济组织是哪类型型的组织。这种情况致使在日常，农民专业合作经济组织处于很尴尬的境地，有关部门没办法对其登记注册。若是社会团体，就应由民政部门负责注册登记；若是企业法人，就应由工商行政管理部门负责注册登记。现在，不少地方要么都不负责，要么都抢着负责，给农民专业合作经济组织的进步导致非常大混乱。四川采取通融政策，即可在民政部门注册，也可在工商管理部门注册，由农民专业合作经济组织选择，但其中的管理体制并未理顺，在实践中带来很多后遗症。
2、农民专业合作经济组织的服务内容单一，服务功能有限
多数农民专业合作经济组织规模小，缺少经济实力，服务内容单一，80%以上仅限于技术、销售、材料供给等单项服务。这就使目前的农民专业合作经济组织，很难抗拒较大的自然和市场风险，没办法拓展实质性经营活动，有些仅为农民提供市场和技术信息。
3、农民专业合作经济组织的微观机制不够完善
一是利益联结机制不完善，联结不紧密，多数专业合作经济组织与农户的关系是松散的买断、提供或契约关系，仅仅起到解决当地农商品的卖难和生产资料买很难及技术服务难的问题，实行二次分配、按股分利的风险共担、利益同享的股份合作型组织少，组织与会员尚未真的结成紧密型的“利益一同体”，很难适应市场经济的需要。二是风险保障机制不完善。专业合作经济组织内部也没打造起类似风险基金的风险保障机制，一旦农商品的价格、销路出现问题，专业合作经济组织自己无力抵御，其风险大概转嫁给农户，给农民利益带来损失。三是缺少人才勉励机制。现在协会成员大多是普通农民，在组织管理、市场推广、文化技术等方面的专业常识不足。因此，需要打造一种人才勉励机制，鼓励农业科技职员加入协会。
4、农民专业合作经济组织的培育不够到位
农民专业合作经济组织在进步初期需要各级党政和有关部门在资金、技术、信息、政策等方面给予大力的扶持，培育其进步壮大，但现在，在政策上除省市颁布了一个关于进步专业合作经济组织的文件外，各县都没具体的推行建议，致使政策没办法落实下去。尤其是对专业合作经济组织在资金上的扶持，金融部门有哪些用途还没非常不错地发挥出来，贷款难的矛盾依旧存在。各级财政对专业合作经济组织的支持也只不过杯水车薪，金融、财政扶持的长效机制没真的打造起来。同时，对专业合作经济组织的负责人在业务常识培训上也没跟上，使专业合作经济组织不可以非常不错地发挥自我管理、自我进步有哪些用途。
4、农民专业合作经济组织进步的政策建议
从大家对四川部分财政部试点项目的调查状况来看，虽然试点投入的资金不多，但其推进农民专业合作经济组织进步有哪些用途非常大，起到了引导、扶持、孵化等多功能用途。同时，国内专业合作经济组织进步还处于初期阶段，组织规模小，资金少，会员和农民还不富裕。因此协会抵御市场风险、生产风险的能力非常弱。政府应该加大扶持力度，推进专业合作经济组织健康进步。可见，试点工程有必要在全国继续推行，壮大与进步农民专业合作经济组织，丰富与健全国内市场经济体制。
1、尽快颁布关于农民专业合作经济组织的有关法律，确立其法律地位
鉴于国内农民专业合作经济组织的进步处于初级阶段，不少问题尚待明确，并且存在多种差别较大的种类，建议先颁布《农民专业合作经济组织促进法》。
2、遵循客观规律推进农民专业合作经济组织进步
农民专业合作经济组织是农业生产关系的变革和经营规范的革新，也是农业生产专业化、规模华、市场化的势必结果，其进步有一个按部就班、水到渠成的过程。只有农业产业进步达到肯定水平，农民才有组织起来、拓展联合协作的内在需要。因此，农民专业合作经济组织需要坚持从实质出发的原则，要根据客观规律和农村经济发展趋势的需要，尊重农民意愿和创造精神，必须要坚持“民办、民管、民受益”的原则，结合当地农村经济进步实质，通过积极引导和适合扶持，在已经形成肯定规模和优势的产业中，主要借助农村能人、专业大户带头、带领，精心培育，做到成熟一个，进步一个。
3、把握好农民专业合作经济组织试点的基本条件
在试点对象选择上，应考虑如下原因：一是该组织具备肯定的产业基础，形成了产业规模，二是该组织的运行机制已经具备自我造血功能，财政资金只不过可以加快其进步，而不是需要依靠财政资金来进步，不然，财政资金停止，组织运行也会停止。三是该组织具备完善的内部管理规范，坚持“三民”原则。在此基础上，针对不相同种类型的农民专业合作经济组织，政府应采取不一样的政策进行引导与支持。对那些服务型的合作组织，应依据所服务的范围、方法、内容，从资金上加强扶持力度，而对那些具备经济实体性质的合作经济组织，政府采取打折的政策进行支持、引导。
4、丰富政策扶持农民专业合作经济组织的内容
政策对协会的支持方法应该是依据实质状况使用灵活多样的方法，选准切入点。一是作为财政政策扶持层面，依据中央“多予、少取、放活”的方针，充分考虑农业、农村、农民的近况，尤其是在申报绿色商品证书、商标注册、协会登记等收费方面予以大幅度的减免。二是要依据国家有关税收政策规定，积极研究有关税收打折政策，可以采取低税率或免税政策。将协会作为主要龙头企业享有充分的财政政策。三是资金投入方面，设立农民合作经济组织进步资金，用于扶持农业产业化经营、合作经济组织建设、职员培训与农商品销售、出口贸易等。每年安排肯定数额的财政资金作为贷款贴息，或实行低息贷款，扶持合作经济组织进步。四是对合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术引进、职员培训、农商品营销等，财政给予肯定补贴。用于协会本身建设的资金投入不适合过大，主要用于协会组织建设、信息建设和充实提升造血功能。对“三农”的支持，尤其是对产业化建设和涉及农民种植方面的财政支持，要广泛运用协会载体进行拓展。
5、把握财政资金扶持农民专业合作经济组织的方向
财政支持协会建设是多方面的，就最近而言主要应集中在以下几个方面：一是技术培训。二是引进新产品种和推广新技术。三是信息建设。信息是商品流通的基础，现实是农民专业合作组织常见没计算机和互联网，甚至没订有关报章。财政应该在信息采集的硬件和软件上予以帮助。四是标准化生产和水平安全监测体系建设。绿色公害农商品已成为社会常见需要，在传统生产向标准化生产转化过程中，急切需要财政支持和促进。作为生产环节的农业，对病毒、病虫害、农药残留的测试很缺少，它是标准化生产的硬件保证。五是农商品加工建设。目前农商品附加值低，农民增收缓慢的主要原因是没进行商品增值处置。商品的产品化处置和深度加工是增加农民收入的主要手段。如商品的分级筛选、粗深加工、储存、保鲜、包装、与市场建设等。这既是影响农民专业合作组织进步壮大的瓶颈，也是农民增收的突破点。
就长期而言，应集中体目前：一是维护农民专业合作经济组织的权威，增强市场谈判地位。二是做好品牌建设，提升农商品的国际竞争优势。三是保障会员权益，增加农民收入。
6、多途径改变农民专业合作经济组织的资金投入
经费不足是制约农民专业合作经济组织进步的主要原因之一。从四川的实践看，解决农民专业合作经济组织的经费问题，可以从几个方面着手。一是需要规定农民专业合作经济组织的成员有交纳会费的义务，但会费不可以太高，不可以增加会员负担。二是依据责、权、利一致的原则，享受协会服务的会员需要支付肯定成本。三是农业行政主管部门需要农民专业合作经济组织承担落实某项政策的具体任务的，要给予相应的物质支持或资金支持。四是对从事肯定经营活动，确有还贷能力的农民专业合作经济组织，银行要为其解决贷款问题。可借鉴北京的经验，乡镇政府以财政收入的一部分设立基金，为农民专业合作经济组织的贷款提供担保，从而解决贷款担保问题。
7、充分发挥当地政府的指导与引导用途
从大家对四川的调查来看，农民专业合作经济组织需要经过发育、进步与壮大的经历，在这个过程中，当地政府的作为十分要紧，尤其是在协会产生进步的初级阶段。因此，现阶段政府还需加大指导和引导，努力提升协会的整体功能。政府要加大对协会理念、性质、地位和用途的宣传，在条件成熟的状况下，要准时引导协会的产生，但不可以适得其反。对已打造的，要帮助打造和健全章程，明确任务，规范组织机构和运行机制，健全服务功能，提升造血机能。

参考文献：
1、中共四川委农村工作领导小组办公室：进步农村专业合作经济组织，2003年十月；
2、四川农业厅编：四川农村专业合作经济组织经验交流会材料，2004年5月。